首要的工作是資金問題……
由于藍海**國根本沒有資本金，也沒有黃金儲備。因此，周建軍和他的經濟專家們認為先行發行貨幣的可能性不大，暫時先采用原先貨幣，法郎，同時宣布英鎊和藍海**國即將發行的人民幣也當做法定流通貨幣。人民幣暫不發行，待有資本金、建立國家銀行以後再說。這樣經濟上有可能在將來受制于人。但是對兩手空空的藍海**國，這也是逼不得已的事情。引入英鎊的根本原因就是為了避免法郎一家獨大，避免造成日後無法控制的局面。
稅收基本不再考慮範圍之內，因為周建軍的54310計劃就已經定位稅收為0了。關稅更是以後再說的問，因此齊之洋給周建軍的任務就是在1943年必須建立基本的工業能力。**的主要收入其實只有依靠貴金屬礦、珠寶礦和制藥企業。這遠遠不能滿足**日益膨脹的開支。但是不給優惠，誰來這遙遠的非洲大島上投資建廠。
周建軍只好提出向**申請貸款，****也很干脆，貸款可以，需要對應的東西進行交換。可是藍海**國根本沒有對應的東西值得**交換。****提出，轉讓在駝峰航線上使用的通訊器材的技術。周建軍無法應承此事，也無法向****解釋技術的來源。因此貸款此事就不了了之。周建軍只得通過徐家的渠道進行籌款、舉債。好在目前需要支付的只是軍費，並不太多，制藥廠和珠寶礦的收入勉強維持。經濟小組將開建工廠投資紅利做抵押，向英國**貸款50萬英鎊。但這遠遠不夠**在建廠過程中需投入的股份本金。
齊之洋只好同意周建軍的建議，再次向英國出售法國殖民地**留下來的5艘潛艇，換取20萬英鎊的資金和100萬英鎊的無息貸款。這些資金中的120萬英鎊作為了米欽祖水電站、蘇阿拉啦鐵礦、薩卡拉哈煤礦、蘇阿拉啦鋼鐵廠的股份本金。20萬做為安齊拉貝金礦開發的資金。
至于造船業和其他第二行業的工廠，周建軍的經濟委員會只是用紅利做抵押，直接與投資方協商開辦，並沒有提供初始資金。等于說是空手套。不過足夠的優惠條件也讓英國不少的小企業家們蜂擁而至。同時也吸引了中立國的不少企業家前來投資。
其他民生事務只是維持原殖民地**的管理方式，做法基本不變。程建中、馬飛正和周建軍先後對阿曼德**留下來的**管理機構進行了調整和整合，留用了大部分的官員，維持基本的**事務。另外鼓勵發展農業和漁業。利用馬達加斯加島上豐富的木薯資源，擴大抗生素的生產和其他藥品的生產。將藥品供應範圍從軍用轉向民用。周建軍計劃擴建兩所制藥廠和酒精廠，對木薯這種便宜的隨地撿的東西進行深加工。
第二件工作是要解決的就是兩段公路的修建。
第一段公里是蘇阿拉啦礦區至港口的20公里道路，這是生產鋼鐵的第一步。將鋼鐵廠建在鐵礦區域，建立坑口工廠是最省錢的做法。周建軍和他的手下選擇了在蘇阿拉啦鐵礦區域建設鋼鐵廠，主要還考慮電力就近利用米欽祖水電站。以後有能力修建更多的電廠時將考慮在煤礦區建鋼鐵廠，對于鋼鐵廠來說煤的用量遠遠大于鐵礦的用量。由于這條公路大部分在平原地帶，所以1942年年底動土，僅花了一個月就完成了修建。
第二段公路就是煤礦薩卡拉哈至港口圖利亞拉的公路，這段路有110公里，是運出煤的主要通道。這條路十分不好修建，路途較長不說，還有不少的山路。好在馬達加斯加的土著首領們為了利益，比較認同修路的計劃，尤其是藍海**國同意他們收費10年，所以大批本地人被驅趕前往修路。這導致了當地人和其統治階層分歧加大，削弱了馬達加斯加一貫的爭取獨立的勢力。這是修路計劃起到的令人意想不到的政治作用。不過不管怎麼說，這條公路的修建工作在1942年年底開工，當地土著首領驅趕了大約三萬人進行分段修建。整個道路建設工作預計到1943年的3月完工。至于技術指導和監督工作，經濟小組請的是英國人
第三項很麻煩的工作就是整修圖利亞拉港和蘇阿拉啦港。
這兩個港口原先都有貨物碼頭，但是規模遠遠達不到運送煤礦準。周建軍采用了和修路同樣的方式，鼓勵當地人的統治階層出資，出人修建。誰出資誰收費和收益。化解了征用勞力和尋找投資的難題。周建軍他們需要的只是監督進度和質量，保證碼頭能及時、安全的使用。
經濟工作小組提高了蘇阿拉啦港的建設標準，主要是需要利用此港進行船舶建造。在此將有英國的幾個小造船廠落戶。蘇阿拉啦地區有馬哈瓦維河、還有東南部有茂密的原始森林，有豐富的建材資源和交通運輸資源，同時能依托新建的和即將建設的米欽祖水電站、蘇阿拉啦鋼鐵廠等核心工廠，完全是建設工業基地和生活城鎮的理想場所。說穿了，在經濟工作小組心目中，整個蘇阿拉啦地區也就是翻版英國的利物浦。做為交換條件的英國援建的蘇阿拉啦鋼鐵廠；****援建的化工廠，都將建設在此區域內。
圖利亞拉港修建的主要是煤碼頭，因此沒有花費太大的投資，只是將原先的港區疏浚，挖深；將棧橋維修和增加數量。這些，很快的就能完成建設。
第四項工作就是礦區的建設。主要的礦區有三個︰蘇阿拉啦鐵礦、薩卡拉哈煤礦和安齊拉貝金礦。沒有什麼好猶豫的，經濟小組選用的是原始的人工開采，反正當地人有的是，而且好使，以前的殖民地一直采用這種方式進行開采金礦和珠寶礦。
不過最重要的一項工作就是人才的匯集和培養，這項工作由程建中負責。從一開始程建中就確認了各行各業的目標