就这样，公孙度的势力就覆灭了。接下来的事情。就是“传檄而定”。也就是向所谓平州四郡的所有郡城、县城传檄，也是传信，让其承认刘备的统治。
经常会看到“传檄可定”的描述。说的就是只需要派一个传信兵，把信息传到，然后那些郡城、县城就都承认你的统治了。刘备此时的情况，正是这样。刘备这儿，有强大的军事力量。而那些郡县、县城则没有。因而才能够做到“传檄而定”。
不过，“传檄而定”这是第一步。承认了统治，还并不是真正的统治。承认了统治，就等于是承认给你上税纳粮。而那些郡城和县城的管理，却还是一点也没有改变。这样可不行。刘备治理地方，是一定要整顿吏治、理顺门路、清除冗余的。因此，刘备会对所有的郡城、县城的施政，逐一进行整治。
逐一整治，那是非常花时间的。要想缩短时间，通常采用中心开花的办法。刘备这边有四名高级文吏，而所谓平州，又正好分为四郡。一人一郡，四个地方一齐开花，那速度就快多了。
田楷在辽东郡郡治所在的襄平县城，单经在辽东属国郡郡治所在的昌辽县城。关靖在玄菟郡郡治所在的高句骊县城，邹丹在乐浪郡郡治所在的朝鲜县城。从整顿郡城开始，由上到下，进行快速的改革。
军队方面，这一段时间内增减频繁，但人数变化却不大。我们说刘备的士兵，实际上还应该加上修饰语，叫做野战军或者中央军。而各个郡城、县城里面也还是有士兵的，那些士兵就是驻军。驻军主要接受中央军队的命令，同时也接受地方政府的命令。当驻军在一个地方驻守的时间过长时，这种双头命令就会发生偏移，变成地方政府的军队了。因而，每过一段时间，驻军都是要换防的。而眼前这种整体政权改变的形势下，那就更是要换防的。
刘备这边，实际施行的还并不是变换防地。而是将地方驻军收归中央，另外将来自北平的士兵派驻到地方上去。这样一样，对于地方，就能够放心了。收归的原驻军，就在眼皮子底下，也不可能生出什么事来。
换兵的事情，说起来是相当容易的，几句话就说清了。但做起来却是非常繁琐的。整个过程，花了两个月。在这两个月时间里，阎柔可算是忙坏了。
……
如果换成是郭图那样的专业军师，这事儿也没什么难的。但可惜阎柔不是专业的，阎柔是半路出家的。或者说阎柔是自学成才的，因而阎柔的基础就差了那么一点点。运筹设计方面，阎柔已经不差了，但应付军中的琐事，却时时力不从心。
真正要说起来，这些琐事跟文官所经办的事情倒是比较接近的。据不可靠的猜想来说，天底下干这样的琐事，最得心应手是人是陈群。也就是文为主军为辅的那种材料。
如果治理方面的事情不那么忙的话，四名高级文吏一出手，当然可以迎刃而解。但可惜不巧，四名高级文吏正忙得焦头烂额，不可能来帮忙的。而军队这边，除了刘备，便只有公孙续和严纲。公孙续和严纲打仗还可以，做这些琐事只会越做越糟。刘备倒是有点墨水的，但阎柔怎么好往刘备那儿推呢？因此，也只有硬生生地承受了。
要说起来，理顺一下军队，换个防而已，这些都是小事。在其它势力里，这些小事都不用交待了。不过。这样的小事，对于阎柔来说，却是一个非同寻常的经历。也就是说，阎柔借着这一次的小事，补上了基础的一课。虽然说，比起专业的科班出身的军师尚有不足，但也足以使阎柔的运筹设计的本事更上一层楼了。
其实很多学问都是这样的。就拿写作来说，要提高写作水平，也同样不能一条道走到黑的。琐事，看上去跟运筹设计的关系不大，但经历了琐事之后，再次运筹设计的时候，就会更加的缜密和周到。
……
两个月之后，琐事完成了，然后就该办大事。相对于阎柔来说，大事反而比琐事要容易得多。所谓大事，其实就是全境的兵力布置问题。此时，刘备的兵力，除去地方驻军之外，有兵七万。需要重点防御的地方，是长城关。需要一般防御的地方，则是西线与草原接壤的地方。由于阎柔对于这片草原非常熟悉，对于草原的一般性防御，就不需要太多的兵力。
阎柔决定，在襄平布置两万士兵，一般性防御西面的草原；在长城关布置两万士兵，防御田润。在新昌一带的县城郊外布置一万士兵。这一万士兵既可以防御西面的草原，又可以增援长城关。剩下的两万士兵，则派驻到玄菟和乐浪。
可以明显看出。七万士兵实际上分成了五万和两万。前面的五万士兵，才是用来防守的。而派驻到玄菟和乐浪的两万士兵则不是，他们是用来开拓疆土的。
这里，开拓疆土，并不是要讨伐谁；当然，也不排除要讨伐谁的问题。早在公孙度讨伐玄菟、乐浪两郡的时候，阎柔就随军到过一次。因而，阎柔认为，玄菟、乐浪两郡土地辽阔，还有许多地方没有得到良好的利用。因此，这才派了两万士兵到这边，开拓疆土。
这两万士兵的任务，当然不是防守。而是像现代的地质勘探队员一样，对国土进行搜索和测量。遇到土匪的时候，肯定是要实施严厉打击的。没有遇到土匪，他们就相当于一般的工作人员。
在这个时代，并没有真正意义的地质测量方面的人员。绝大多数地图，都是旅行者画出来的。此时，由于治理的需要，产生了军事行动。而以军队的力量进行勘察测量，虽然有些专业不对口，但有总胜过无，不能说不是一个极大的、划时代的进步。
……
故事里面的人不知道结果。但是，通过勘察，他们慢慢地，就知道了结果。而那个结果，读者肯定是知道的。也就是说，刘备得到了辽宁半岛和朝鲜半岛的地图，而且仅仅用了一个月多一点的时间。
地图的得到，而使得土地面积剧增。直接的后果，就是粮食产量的剧增。间接的后果，还有沿海的渔业。总而言之，都是令人高兴的事情。但是。刘备却显得兴味索然，少言寡语。过了几天，刘备头上居然还早出几根白头发了。
阎柔是一个坚毅的男人，但却并不是一个心细的男人。对于刘备的情绪，阎柔忽略了。最后，还是邹丹看出来了。
邹丹看出刘备情绪不对之后，并没有在第一时间向刘备询问。而是先旁敲侧击了一下其他人。但是，邹丹没有发现任何结果。所有的事情，都是高兴的事情，没有一样是能够使人发愁的。那刘备到底在愁什么呢？于是，邹丹找阎柔商量。
……
阎柔看见邹丹来寻，道：“哟，稀客、稀客。今儿个怎么有空上我这儿来啦？莫非是酒瘾发作，要拼两盅？”邹丹道：“鄙人无事不登三宝殿。来找你，是有正事。阎司马把他们都叫走吧。”他们，指的是正在跟阎柔说话的两个人。
“那好，你们就先回去，”阎柔打发了那两个人，转过头来，“原来邹太守是夜猫子进宅、无事不来呀？我说最近怎么耗子少了许多。”此时，刘备已经委任邹丹为乐浪郡太守。
邹丹道：“此非说话之所。事情严重，进你屋去说。”阎柔答应了一声，把邹丹让进屋内。各自找地方坐了。也没有上茶什么的。然后阎柔问：“这下，邹太守可以说了吧？”
邹丹道：“吾要说之事，乃玄德公最近的情绪。不知道阎司马注意到没有，最近接连都是好事儿、喜事儿，可玄德公却整日精神不振，并且还愁白了头。”
“啊，有这事儿？”阎柔想了想，“好像是。我平素里没有注意，这会儿想来，似乎哥哥的情绪确实有问题。”邹丹道：“那依阎司马所见，我哥是因何为愁呢？”
“这可难猜了。也许，着了风寒也说不定，”阎柔突然一拍大腿，“对啦！邹太守刚才好像说过，说我哥有白头发了么？”邹丹道：“是啊。确实有白头发了。可是白头发。跟玄德公的心事又有什么关系呢？”
“怎么没有关系？”阎柔道，“我见过很多人，年纪轻轻的就长了白头发，然后一成亲，头发就黑了。哥哥应当是想女人了吧？不过也是，都三十大几的人了，还没碰过女人，这事儿我俩得好好张罗张罗。”
邹丹则道：“恐怕不是吧？玄德公如果想要女人，那还不容易？更何况玄德公三十多岁了，娶妻乃是名正言顺的事儿哪，也不需要愁成那样吧？”
“那倒也是。若真是为了女人，大家都是好兄弟，有什么不好说的呢？”阎柔道，“不过，若不是为了女人，我倒真的猜不出还能有什么别的事儿能让哥哥发愁的。”
“阎司马后来，有所不知啊，”邹丹道，“玄德公目前的势力，来自于平北。而平北，则以公孙伯珪为太守。玄德公乃公孙伯珪之好友。在公孙伯珪丧命之后，玄德来投，只是客卿身份。后来，袁绍先是相约进兵，共讨韩馥；后又撕毁盟约，拒不割地。为讨袁绍，北平军暂奉玄德为主。直到现在，玄德都只是暂代故友之位。而公孙续，则正是公孙伯珪的儿子。据某猜想，玄德公一定是为了是否还权于公孙续而烦恼。”
“哦？还有这事儿？”阎柔想了想，道，“这事好办。据柔看来，那公孙续根本就没有上位之意。晚些时候，柔亲自去找公孙将军问个明白。如果属实，则约个时间，直接让公孙将军提出，请玄德上位。这不就成了？”
邹丹道：“那要是公孙将军也有争权之心呢？”阎柔道：“那就难办了。少不得，某还得先请严将军。让严将军作为策应。尔后某再去请公孙将军喝酒，待其半醉之时再拿话问他。若其不想上位，就按刚才说的办；若其仍然有心掌权，就让严将军将其诛杀。邹太守以为如何？”
邹丹想了想，道：“善。此计当行。不过，丹也想到一点。玄德公因为掌权之事而愁，毕竟只是丹一厢情愿的猜测。故尔，丹想同时寻觅身家清白的绝子，以备届时向建议玄德公娶妻。”
阎柔道：“不错、不错。寻觅女子的事儿，便由邹太守负责张罗了。我呢，明日一早，便赴长城关找严将军。事不宜迟，希望我们早日成功。”
……
次日，阎柔也没向刘备打招呼，就直接出发了。反正刘备这段时间都因为心情不佳，什么事都不问的。次日，阎柔赶到长城关。给严纲一说，一拍即合。严纲当即带了三名亲兵，加上自己，共四人，跟阎柔一道出发。严纲换成了普通士兵的装束。猛一看，并没有严纲在内，而只是四名随从。
四人北上襄平。长城关北上襄平，大军要走五天。因为四人轻装，故此只走了三天。找到公孙续之后，阎柔与公孙续叙话，严纲等三人因为属于随从的身份，只能是门外侍候。
随从当然也是可以吃饭的。不过，却是在另一个地方吃的饭。严纲知道，阎柔这边需要把公孙续灌个半醉，一时半会的还不会动手，因而就放心地跟其他三人去吃饭了。
当然，严纲这边没喝酒。公孙续这边倒是提供了酒的，是四人自己没喝。四人很快吃完了饭，就又跑到阎柔、公孙续喝酒的房门外肃立侍候。四人的动作，在公孙续的其他士兵的眼中看来，是很正常的。
当然，严纲不仅仅是肃立。而且严纲还十分注意听着屋中的谈话。过了一阵，严纲就听到阎柔正面询问公孙续了。