北海諸部的使者足有三十余人，基本上不服從北海王赤術的大小部落都來了。和其他幾個靺鞨人部落不同，北海諸部更接近草原，故而北海諸部放牧大于農耕。
這三十余個大小部落之中，多著十來萬部族，小者一兩萬部族，合計起來也不過四五十萬人，和北海王赤術彼此死磕了一年之後，有些撐不住了。
經過和這些小部落的細談之後，趙詢明白對方的意思了，想要依附自己，但又要保持獨立。換句話說，就是拿自己當雇佣軍來威懾北海王。
說實話，趙詢還真的很想打這些部落的主意，但是驍果軍現在實在是沒錢沒糧打仗了。一個不好，就會重蹈大燕國現在的情況。徐州和涼州之亂，最主要的原因就是和北方最大的勢力突厥人幾十年來回征戰的緣故。
戰爭打的是什麼，兵馬錢糧，這東西不是憑空就有的。不夠了，怎麼辦，加稅唄，于是乎，東部百姓就遭了殃。為國家，我們可以付出，可以戰死沙場，可不能為此而導致全家餓死吧。結果，突厥萎縮了，大燕國也快倒下了。趙詢可不希望自己一手拉扯起來的驍果軍，也想流星一般，轉瞬即逝。漢武帝很厲害，那時因為有文景兩帝的底子。雖然自己見識比這個時代的人遠一些，又有了火藥的助力。但可不代表著，自己真的打仗不要錢糧。
因為身邊沒人商議，趙詢也就沒有立刻給出回應，而是讓這些使者暫且留下，等自己考慮一番，在做決定。
契丹三部、遼東國、粟末靺鞨部三方勢力的使者都各回各家各找各媽去報告情況了。趙詢強令，以最快的速度讓出劃分的地盤，以便驍果軍派人接手。至于賠償的牲畜，也盡快繳付。
這日，剛剛坐下，批示著東三府之地民夫轉而為農和留守駐軍的問題時，韓猛就前來稟報︰「主公，司徒先生到了！」
「回來了？請他進來！」
「屬下司徒亮，拜見大都督！」司徒亮進了書房，對著趙詢一禮道。
「免禮，歷來不喜禮節的你，怎麼也變成這樣了？」趙詢笑著請司徒亮坐下。
「大都督現在身份不凡，屬下不敢放肆！沒想到大人如今竟然有此高位。」司徒亮一臉笑意道。
「你說的沒錯啊，位子高了可不好啊，高處不勝寒，眾矢之的！」趙詢感嘆道。
「可這些位子，確實很多人拼了命想要去追求的。」司徒亮也深深的說道。
「對了，遼州府的情況怎麼樣？」
「基本上穩定了下來，隨軍而來的一萬民夫也按照主公的意思，將他們轉為各地的縣兵了。好在東三府是減免稅賦，否則的話，想要立足，難吶！不過，現在好了，周圍各族都被主公的屠殺給震懾了，只知道我們現在人強馬壯，卻不知道我們現在是勞困交加，後勤已經有些承擔不上了。」
趙詢點頭道︰「我們在東三府繳獲了不少糧草，拋開提供給百姓的種子和生活所需之外，還能提供十萬軍隊一年半之用。所以，現在首先就是要將各族的賠償拿到手。這些牛羊都是好東西。牛就不用說了，耕地少不了，絕對是農民的重中之重。至于羊，一個人都能照看一大群，往山野之地一趕，完全不用操心，肉可食用，匹可為衣料、甲冑之用。」
「屬下也認為這是重中之重，同時我們還可以用貴重的絲綢、鹽茶來和他們互換。除了牛羊為己所用之外，更重要的是，我們讓各族貴族地主，習慣上我們的絲綢、瓷器、茶葉，讓他們欲罷不能，最好形成習慣和攀比。這樣的話，我們就能源源不斷的換回我們需要之物。」
趙詢撫掌嘆道︰「此法甚妙，可行！由儉入奢易，由奢入儉難！以後讓我們的商人們開始往北方銷售那些華麗又貴重的東西，這類商品，我們還可以降稅。」
司徒亮又道︰「據屬下所知，北方諸胡之中，我漢人不少，心慕漢人文化，願意入漢籍者，同樣不少。我們可以將這些人爭取過來，甚至爭取更多。
「嗯！敵軍的削弱，就是我們的強大。「
「還有，屬下以為，遼東三府不易留下太多的守軍。」
听聞司徒亮這般說，趙詢一怔，道︰「說說看！」他也不欲在此地留下太多的守軍，因為無論留下多少，都不足以支撐大軍大戰的進行。與其留下大軍在此，還不如少留些人，但同樣讓北方諸胡不敢輕辱。
「現在東三府的北面是遼東國和粟末靺鞨部，加上我們，就成了三足鼎立、而我們是最強的，如果留下太多的守軍，就會讓其余兩方時刻提心吊膽，甚至會彼此聯合。但如果我們一副保持現狀之意，不再強勢逼人，那麼本來就不和，又損失了大片疆土的兩國，自然就會迸發矛盾。」
趙詢沉吟了片刻，道︰「你說的在理，但東三府同樣有劣勢之處。與諸胡交接，胡漢混居，雖然我們大舉遷移百姓，但短期內，難以對靺鞨人造成極高的比例。所以，駐軍可少，但又不能太少。遼東國和粟末靺鞨部不會親自來襲，但誘惑某些人在內部亂搞，還是有可能的。第二府軍折損大半，基本上失去了戰力，所以第二府軍要撤回幽州，進行恢復。第一府、第五府和第六府，我想還是留在這里，這北方，必須留下足夠人手。」
司徒亮想了想，道︰「如此，只能讓士卒屯田了，自養自足，兵農互換，既能讓兩方放心，但又能震懾地方，一旦有變，及時殺伐四方。」
「屯田制，這可以行，這這麼辦！」趙詢聞言，眼楮一亮，當下說道。
屯田制指的是利用士兵和農民墾種荒地，以取得軍隊供養和稅糧，其中又分軍屯和民屯。而趙詢就是讓這七八萬士卒轉化為屯田兵，訓練當然也少不了。一旦戰事爆發，立刻轉民為兵。
「這樣一來，就能減輕幽州的糧食壓力。此外，屬下看東三府之地，道路難行。我們還要修繕官道，無論是商人來往，還是緊急調兵，這通道的好壞，都對我們有著很重要的影響。」
趙詢點頭道︰「確實如此，我驍果軍和北方兩部不同，他們的騎兵遠多與我們，如果，道路對我們的重要性要高于他們。遼隧城還有六七萬靺鞨人，讓他們去修路吧，做錯了事，就該付出點代價，三府之間的官道一定要貫穿左右南北，幽州與東三府的官道，自然有幽州內部的那些俘虜去修。」
「司徒，你對北海諸部的事情怎麼看？」趙詢詢問道。
「管！當然要管，這種連借口都不用找的好時機，我們豈可將之拋棄。進了北海諸部，我們就不用出來了。」
「此外，我們還可以借此消磨北海王的地盤，或自用，或賞賜與那些願意為我們所用之人或部落。」
看到趙詢一臉沉思，司徒亮道︰「主公是在為派遣哪只軍隊考慮嗎？」
趙詢苦笑道︰「是啊，這時機是很好，但北海諸部卻又要保持極高的獨立性，這派去的軍隊，完全就在沒有支援的地方。還要面臨隨時都會有的戰斗，沒有完備的防御工事，沒有詳盡的情報系統，不能不小心啊。」
司徒亮笑道︰「主公，我們現在還恰恰有那麼一支軍隊？」
「哪支？」
「靺鞨八旗兵！既然粟末靺鞨部已經認輸，靺鞨八旗兵就無需留在這里。可靺鞨八旗的士卒沒了戰事，就會沒有收獲。短期內還沒什麼，時間長了，這些士卒難免會出現亂子。」
想想也是，驍果軍士卒餉銀、上次、撫恤都是不菲，可同為驍果軍部下的靺鞨八旗兵卻沒有，時間長了，他們豈能心甘。雖然里面安插了不少自己人，但這四萬人的隊伍，一旦出了亂子，絕對是個大麻煩。
「那就讓他們去北海諸部，對了，既然去了，就需要一個漢將或者官府進行統籌北海諸部的事情，你看派誰合適？」
司徒亮遲疑道︰「這個……屬下也沒有好的人選，主公隨意指正即可，反正則死亡靺鞨八旗兵是死是活，對我們來說，並不重要。重要的是，他們會導致北海諸部和北海王之間化不開的矛盾。」
見到司徒亮部正面回答，趙詢暗中一笑，道︰「我想讓李牧之及其麾下的六千黑甲營征調北海諸部，與靺鞨八旗兵匯合，成立北海都護府，
都護的職責是「撫慰諸藩，輯寧外寇」，凡對周邊民族之「撫慰、征討、敘功、罰過事宜」，皆其所統。
「都護府」源自西漢宣帝神爵二年（公元前60年）設在烏壘的西域都護府，統領大宛極其以東城郭諸國，兼督察烏孫、康居等游牧行國。
趙詢的意見是，在北海諸部成立北海都護府，設都護，負責北海諸部以及周圍的契丹、遼東國等北胡之事。都護一人，副都護三人，行軍都尉若干。
見到司徒亮微微皺眉，趙詢道︰「怎麼？我這安排有問題？「
「主公，這都護府可是朝廷才能派遣，我們這般私自而為……如果主公沒有入朝的意思，此法倒是沒有問題，但要去洛陽，此事還需考慮。」司徒亮擔心的說道。他其實認為沒必要去洛陽，反正朝廷也奈何不得驍果軍。就算罵名加身，那又如何。唯一有些不好的地方就是，中原各州府已經開始掐斷幽州的物資來源，讓很多東西無法/正常得到。
趙詢道︰「那只有先派人去北海諸部，行都護府之職，五都護府之名。入朝之後，看有沒有機會提出建議，許了這個都護府。反正這東西對他們來說，就是一個沒有作用的名號。有了這個名號，還能擴大國家的聲望，應該不會被拒絕吧。」
「難說！如果是別人建議，應該不會拒絕，但是，如果是主公的意見，那就難說嘍！」司徒亮搖頭苦笑道。
隨後趙詢就和北海諸部進行了一番細議，驍果軍不干涉北海諸部內務，派出大軍進駐北海諸部，抵御北海王的攻打。北海諸部要按照各部人口的多寡，提供大軍的糧草所需。
和北海王戰斗所繳獲的錢物，皆歸驍果軍所有，額外佔領的土地，驍果軍和北海諸部平分。
北海諸部不得阻攔北海諸部的青壯參加進駐北海諸部的軍隊，不得阻攔驍果軍治下商隊的來往。北海諸部要承擔大戰之中的損失，比如戰馬和兵甲。不足者，去驍果軍購買。總之，驍果軍不會為了北海諸部額外承擔士卒所用。如果北海諸部不想承擔進駐士卒所需，那導致的任何後果，則有北海諸部自己承擔，與驍果軍無直接關系。
簽署之後，北海諸部使者就趕回來各部，而遼州府北端的靺鞨八旗兵也開始向西移動，與此同時，一道軍令也下到順州府黑甲營李牧之的手中。
召集諸將商議之後，最終第二府撤回幽州休整，第一府進駐安東府，第五府和第六府皆進駐遼州府和西平府兩地，但還是以北端為主。三府士卒開始了屯田，同時，大量的罪犯、不予配合的靺鞨人被發配道屯田之中，在軍官的統一管理下，開始種地。
驍果軍水師也分派移駐西平府南端，和海州府水師大營遙相呼應。
徐州張煜欲和趙詢聯盟，但被趙詢拒絕，他現在還沒想著拉起造反大旗。但同時答應和徐州進行貿易，甚至為徐州軍提供一些兵甲、戰馬等物。
和三個將軍詳細的一番交代之後，趙詢就帶著親衛營開始折返。