就這樣，公孫度的勢力就覆滅了。接下來的事情。就是「傳檄而定」。也就是向所謂平州四郡的所有郡城、縣城傳檄，也是傳信，讓其承認劉備的統治。
經常會看到「傳檄可定」的描述。說的就是只需要派一個傳信兵，把信息傳到，然後那些郡城、縣城就都承認你的統治了。劉備此時的情況，正是這樣。劉備這兒，有強大的軍事力量。而那些郡縣、縣城則沒有。因而才能夠做到「傳檄而定」。
不過，「傳檄而定」這是第一步。承認了統治，還並不是真正的統治。承認了統治，就等于是承認給你上稅納糧。而那些郡城和縣城的管理，卻還是一點也沒有改變。這樣可不行。劉備治理地方，是一定要整頓吏治、理順門路、清除冗余的。因此，劉備會對所有的郡城、縣城的施政，逐一進行整治。
逐一整治，那是非常花時間的。要想縮短時間，通常采用中心開花的辦法。劉備這邊有四名高級文吏，而所謂平州，又正好分為四郡。一人一郡，四個地方一齊開花，那速度就快多了。
田楷在遼東郡郡治所在的襄平縣城，單經在遼東屬國郡郡治所在的昌遼縣城。關靖在玄菟郡郡治所在的高句驪縣城，鄒丹在樂浪郡郡治所在的朝鮮縣城。從整頓郡城開始，由上到下，進行快速的改革。
軍隊方面，這一段時間內增減頻繁，但人數變化卻不大。我們說劉備的士兵，實際上還應該加上修飾語，叫做野戰軍或者中央軍。而各個郡城、縣城里面也還是有士兵的，那些士兵就是駐軍。駐軍主要接受中央軍隊的命令，同時也接受地方政府的命令。當駐軍在一個地方駐守的時間過長時，這種雙頭命令就會發生偏移，變成地方政府的軍隊了。因而，每過一段時間，駐軍都是要換防的。而眼前這種整體政權改變的形勢下，那就更是要換防的。
劉備這邊，實際施行的還並不是變換防地。而是將地方駐軍收歸中央，另外將來自北平的士兵派駐到地方上去。這樣一樣，對于地方，就能夠放心了。收歸的原駐軍，就在眼皮子底下，也不可能生出什麼事來。
換兵的事情，說起來是相當容易的，幾句話就說清了。但做起來卻是非常繁瑣的。整個過程，花了兩個月。在這兩個月時間里，閻柔可算是忙壞了。
……
如果換成是郭圖那樣的專業軍師，這事兒也沒什麼難的。但可惜閻柔不是專業的，閻柔是半路出家的。或者說閻柔是自學成才的，因而閻柔的基礎就差了那麼一點點。運籌設計方面，閻柔已經不差了，但應付軍中的瑣事，卻時時力不從心。
真正要說起來，這些瑣事跟文官所經辦的事情倒是比較接近的。據不可靠的猜想來說，天底下干這樣的瑣事，最得心應手是人是陳群。也就是文為主軍為輔的那種材料。
如果治理方面的事情不那麼忙的話，四名高級文吏一出手，當然可以迎刃而解。但可惜不巧，四名高級文吏正忙得焦頭爛額，不可能來幫忙的。而軍隊這邊，除了劉備，便只有公孫續和嚴綱。公孫續和嚴綱打仗還可以，做這些瑣事只會越做越糟。劉備倒是有點墨水的，但閻柔怎麼好往劉備那兒推呢？因此，也只有硬生生地承受了。
要說起來，理順一下軍隊，換個防而已，這些都是小事。在其它勢力里，這些小事都不用交待了。不過。這樣的小事，對于閻柔來說，卻是一個非同尋常的經歷。也就是說，閻柔借著這一次的小事，補上了基礎的一課。雖然說，比起專業的科班出身的軍師尚有不足，但也足以使閻柔的運籌設計的本事更上一層樓了。
其實很多學問都是這樣的。就拿寫作來說，要提高寫作水平，也同樣不能一條道走到黑的。瑣事，看上去跟運籌設計的關系不大，但經歷了瑣事之後，再次運籌設計的時候，就會更加的縝密和周到。
……
兩個月之後，瑣事完成了，然後就該辦大事。相對于閻柔來說，大事反而比瑣事要容易得多。所謂大事，其實就是全境的兵力布置問題。此時，劉備的兵力，除去地方駐軍之外，有兵七萬。需要重點防御的地方，是長城關。需要一般防御的地方，則是西線與草原接壤的地方。由于閻柔對于這片草原非常熟悉，對于草原的一般性防御，就不需要太多的兵力。
閻柔決定，在襄平布置兩萬士兵，一般性防御西面的草原；在長城關布置兩萬士兵，防御田潤。在新昌一帶的縣城郊外布置一萬士兵。這一萬士兵既可以防御西面的草原，又可以增援長城關。剩下的兩萬士兵，則派駐到玄菟和樂浪。
可以明顯看出。七萬士兵實際上分成了五萬和兩萬。前面的五萬士兵，才是用來防守的。而派駐到玄菟和樂浪的兩萬士兵則不是，他們是用來開拓疆土的。
這里，開拓疆土，並不是要討伐誰；當然，也不排除要討伐誰的問題。早在公孫度討伐玄菟、樂浪兩郡的時候，閻柔就隨軍到過一次。因而，閻柔認為，玄菟、樂浪兩郡土地遼闊，還有許多地方沒有得到良好的利用。因此，這才派了兩萬士兵到這邊，開拓疆土。
這兩萬士兵的任務，當然不是防守。而是像現代的地質勘探隊員一樣，對國土進行搜索和測量。遇到土匪的時候，肯定是要實施嚴厲打擊的。沒有遇到土匪，他們就相當于一般的工作人員。
在這個時代，並沒有真正意義的地質測量方面的人員。絕大多數地圖，都是旅行者畫出來的。此時，由于治理的需要，產生了軍事行動。而以軍隊的力量進行勘察測量，雖然有些專業不對口，但有總勝過無，不能說不是一個極大的、劃時代的進步。
……
故事里面的人不知道結果。但是，通過勘察，他們慢慢地，就知道了結果。而那個結果，讀者肯定是知道的。也就是說，劉備得到了遼寧半島和朝鮮半島的地圖，而且僅僅用了一個月多一點的時間。
地圖的得到，而使得土地面積劇增。直接的後果，就是糧食產量的劇增。間接的後果，還有沿海的漁業。總而言之，都是令人高興的事情。但是。劉備卻顯得興味索然，少言寡語。過了幾天，劉備頭上居然還早出幾根白頭發了。
閻柔是一個堅毅的男人，但卻並不是一個心細的男人。對于劉備的情緒，閻柔忽略了。最後，還是鄒丹看出來了。
鄒丹看出劉備情緒不對之後，並沒有在第一時間向劉備詢問。而是先旁敲側擊了一下其他人。但是，鄒丹沒有發現任何結果。所有的事情，都是高興的事情，沒有一樣是能夠使人發愁的。那劉備到底在愁什麼呢？于是，鄒丹找閻柔商量。
……
閻柔看見鄒丹來尋，道︰「喲，稀客、稀客。今兒個怎麼有空上我這兒來啦？莫非是酒癮發作，要拼兩盅？」鄒丹道︰「鄙人無事不登三寶殿。來找你，是有正事。閻司馬把他們都叫走吧。」他們，指的是正在跟閻柔說話的兩個人。
「那好，你們就先回去，」閻柔打發了那兩個人，轉過頭來，「原來鄒太守是夜貓子進宅、無事不來呀？我說最近怎麼耗子少了許多。」此時，劉備已經委任鄒丹為樂浪郡太守。
鄒丹道︰「此非說話之所。事情嚴重，進你屋去說。」閻柔答應了一聲，把鄒丹讓進屋內。各自找地方坐了。也沒有上茶什麼的。然後閻柔問︰「這下，鄒太守可以說了吧？」
鄒丹道︰「吾要說之事，乃玄德公最近的情緒。不知道閻司馬注意到沒有，最近接連都是好事兒、喜事兒，可玄德公卻整日精神不振，並且還愁白了頭。」
「啊，有這事兒？」閻柔想了想，「好像是。我平素里沒有注意，這會兒想來，似乎哥哥的情緒確實有問題。」鄒丹道︰「那依閻司馬所見，我哥是因何為愁呢？」
「這可難猜了。也許，著了風寒也說不定，」閻柔突然一拍大腿，「對啦！鄒太守剛才好像說過，說我哥有白頭發了麼？」鄒丹道︰「是啊。確實有白頭發了。可是白頭發。跟玄德公的心事又有什麼關系呢？」
「怎麼沒有關系？」閻柔道，「我見過很多人，年紀輕輕的就長了白頭發，然後一成親，頭發就黑了。哥哥應當是想女人了吧？不過也是，都三十大幾的人了，還沒踫過女人，這事兒我倆得好好張羅張羅。」
鄒丹則道︰「恐怕不是吧？玄德公如果想要女人，那還不容易？更何況玄德公三十多歲了，娶妻乃是名正言順的事兒哪，也不需要愁成那樣吧？」
「那倒也是。若真是為了女人，大家都是好兄弟，有什麼不好說的呢？」閻柔道，「不過，若不是為了女人，我倒真的猜不出還能有什麼別的事兒能讓哥哥發愁的。」
「閻司馬後來，有所不知啊，」鄒丹道，「玄德公目前的勢力，來自于平北。而平北，則以公孫伯珪為太守。玄德公乃公孫伯珪之好友。在公孫伯珪喪命之後，玄德來投，只是客卿身份。後來，袁紹先是相約進兵，共討韓馥；後又撕毀盟約，拒不割地。為討袁紹，北平軍暫奉玄德為主。直到現在，玄德都只是暫代故友之位。而公孫續，則正是公孫伯珪的兒子。據某猜想，玄德公一定是為了是否還權于公孫續而煩惱。」
「哦？還有這事兒？」閻柔想了想，道，「這事好辦。據柔看來，那公孫續根本就沒有上位之意。晚些時候，柔親自去找公孫將軍問個明白。如果屬實，則約個時間，直接讓公孫將軍提出，請玄德上位。這不就成了？」
鄒丹道︰「那要是公孫將軍也有爭權之心呢？」閻柔道︰「那就難辦了。少不得，某還得先請嚴將軍。讓嚴將軍作為策應。爾後某再去請公孫將軍喝酒，待其半醉之時再拿話問他。若其不想上位，就按剛才說的辦；若其仍然有心掌權，就讓嚴將軍將其誅殺。鄒太守以為如何？」
鄒丹想了想，道︰「善。此計當行。不過，丹也想到一點。玄德公因為掌權之事而愁，畢竟只是丹一廂情願的猜測。故爾，丹想同時尋覓身家清白的絕子，以備屆時向建議玄德公娶妻。」
閻柔道︰「不錯、不錯。尋覓女子的事兒，便由鄒太守負責張羅了。我呢，明日一早，便赴長城關找嚴將軍。事不宜遲，希望我們早日成功。」
……
次日，閻柔也沒向劉備打招呼，就直接出發了。反正劉備這段時間都因為心情不佳，什麼事都不問的。次日，閻柔趕到長城關。給嚴綱一說，一拍即合。嚴綱當即帶了三名親兵，加上自己，共四人，跟閻柔一道出發。嚴綱換成了普通士兵的裝束。猛一看，並沒有嚴綱在內，而只是四名隨從。
四人北上襄平。長城關北上襄平，大軍要走五天。因為四人輕裝，故此只走了三天。找到公孫續之後，閻柔與公孫續敘話，嚴綱等三人因為屬于隨從的身份，只能是門外侍候。
隨從當然也是可以吃飯的。不過，卻是在另一個地方吃的飯。嚴綱知道，閻柔這邊需要把公孫續灌個半醉，一時半會的還不會動手，因而就放心地跟其他三人去吃飯了。
當然，嚴綱這邊沒喝酒。公孫續這邊倒是提供了酒的，是四人自己沒喝。四人很快吃完了飯，就又跑到閻柔、公孫續喝酒的房門外肅立侍候。四人的動作，在公孫續的其他士兵的眼中看來，是很正常的。
當然，嚴綱不僅僅是肅立。而且嚴綱還十分注意听著屋中的談話。過了一陣，嚴綱就听到閻柔正面詢問公孫續了。