大漢由盛而衰在僅僅六十年間人口銳減的程度前所未有。黃巾之亂前夕東漢桓帝永壽三年公元一五七年人口達到五千六百多萬。但在劉備入主長安後大漢人口總數僅余二千六百萬左右不及原來的一半。其中關中地區的銳減特別嚴重。初平二年公元一九二年董卓部將李傕、郭汜攻破長安時三輔之民尚有數十萬戶經過二年竟然所剩無幾十室九空一片荒涼大部分都逃往漢中、荊州。雖然曹操打敗馬騰、韓遂後強遷七萬余戶來此不過除了長安因為商業利益及政治中心逐漸恢復繁華外其他地方仍是人煙稀少。所以在三家大會戰結束劉備軍雖取得雍、涼之地人口卻未增加多少。
此時大漢十四州人口過二百萬的有豫、冀、兗、青、揚、荊、益。
個別來說劉備軍佔有荊、益、交、雍、涼五州之地相當大漢領土的一半人口卻不過九百萬；江東軍佔有揚、徐二州人口將近四百萬；曹操佔有的一半州郡雖然領地僅大漢的三分之一人口卻過一半達到一千三百多萬。
以生產力而論關中位於黃土高原地區土壤是黃壤黃壤肥沃易於耕作被列為第一等的上田；其次是徐州兩淮之地；再其次就是青、豫、冀、兗、梁、荊、揚等州。
漢武帝時司馬遷根據當時的地理條件把全國分為四大經濟區即關中、山東、江南、龍門暨碣石以北分析這四區的地理、生產、社會風俗等包括地形、氣候、土壤、森林、礦藏、交通、水資源等均有涉及並進而指出不同的地理條件造成了不同的經濟基礎從而形成關中的耕地只佔全國當時總耕地面積的三分之一人口卻佔全國的十分之三財富更佔到十分之六。尤其西北餃接天水、隴西畜牧之利冠於天下。但如今因為水利破壞嚴重變成荒蕪之地要恢復往日風光不僅需要充足的時間更需要大量的人力和財力。
以農耕技術來看由於歷經東漢政治中心的東移以及漢末綿延不止的戰亂使得山東和河北之地的生產力逐漸佔有重要地位為其他地方所難望項背。
總體來說曹軍佔有絕對的優勢江東軍的形勢也不差劉備軍則需要投注大筆經費和人物來建設、恢復才有迎頭趕上的機會。
以目前關中殘破的情形不要說荊州恐怕連交州也不比上為什麼劉備麾下的三大軍師這麼看重甚至龐統道︰「只要得到關中即使丟了荊州也值得」呢？這與關中的地理形勢和蘊藏的自然資源有極大的關系。
從地理形勢來看︰大漢初興高祖對於建都何處猶豫再三曾因群臣皆山東人爭言周王數百年秦二世即亡不如都洛陽心有所動。幸婁敬以關中和洛陽對比直言建都長安道︰「秦地被山帶河四塞以為固卒然有急百萬之眾可具也。因秦之故資甚美膏腴之地此所謂天府者也。陛下入關而都之山東雖亂秦之故地可全而有也。夫與人斗不搤其亢拊其背未能全其勝也。今陛下入關而都案秦之故地此亦搤天下之亢而拊其背也。」接著張良也說應都關中高祖終於下定決心「即日車駕西都關中。」
張衡在《西京賦》中明確指出︰「秦據雍而強周即豫而弱高祖都西而泰光武處東而約政之興衰恆由此作。」說明了秦強周弱與地理環境有很大的關系。這也是龐統與諸葛亮的共同看法。
6羽則更深一層因為他在「前世」讀過顧祖禹的《讀史方輿紀要》︰「…陝西據天下之上游制天下之命者也是故以陝西而難雖微必大雖弱必強雖不能為天下雄亦必浸婬橫決釀成天下之大禍。」
關中乃四塞之地東有黃河為阻南為高大之秦嶺西為隴山、岍山北有岐山、九峻山、嵯峨山、堯山、黃龍山、梁山等層巒起伏道路險阻易於設防對外來往就靠幾個關口即東邊的函谷關南邊的武關西邊的散關北邊的蕭關因而固若金湯真是一夫當關萬夫莫開。
東邊的函谷關因山路狹窄高崖陡峭崖上到處松柏樹林遮蔭行路者不見天日深陷如函故以為名。由函谷關西至潼關有十五里通往長安東過崤山可達關東是關中與山東的重要通道。歷來處關中之地一控制了函谷關進可出兵關東退可守住關中。
武關是關中通向東南的重要通道由於位於函谷關以南因而成為南側翼關成為進攻關中所利用的迂回之路。秦始皇東巡曾三次經行此道漢高祖也是由此路先項羽入關；在關中只要能守住此關就可以在對荊楚之地出兵時掌握主動；無論秦勝強楚或漢勝霸王與此關都有一定的關系。
大散關自古以來就是秦、蜀咽喉通北不得此無以啟梁、益南不得此無以圖關中。關東臨絕澗北倚高峰居於南北道路的最高處對南北兩側均據高屋建瓴之勢。通過大散關的孔道歷史上稱為陳倉道只要守住此關一旦出兵東向就能無後顧之憂。
以生產力來看︰關中平原主要指西起陳倉、東到潼關的渭河中、下游地區南有秦嶺北有北山河床甚寬河水長期沖積泛濫與涇河、洛河形成肥沃的三角洲平原號稱「八百里秦川」。渭河南北兩岸又形成了眾多的大小支流構架出嚴密的水利運輸網為經濟展創造良好條件。
除了著名的「八水繞長安」－－涇水、渭水在長安北面灞水、滻水貫穿東面潏水、滈水繞過城南灃水、澇水流經西面還有人工大湖昆明池此外還有汧水、褒水、雍水、戲水、石川水、零水、洛河等以及位於汭水上游的弦蒲藪位於三原、涇陽兩縣之間的焦獲澤位於潼關西南的陽華藪以及滮池、鎬池、蘭池等。豐富的水資源為包括長安在內的關中地區提供了充足水源對改善環境和調節氣候也起了一定作用。
水利是農業命脈豐富的水資源也成為展關中農業的得天獨厚條件。秦時開鑿了引涇水入洛水的鄭國渠工程使渭河北邊的大部分地區受益渠道修在渭北平原的最高線上最大限度地增加了灌溉面積全渠長二百五十余里溉澤鹵地四萬余頃收皆畝一鐘於是關中為沃野無凶年秦以富強卒並諸侯。除灌溉外如渭河、灃河等皆利泛舟運輸。
在秦、漢之世關中的森林、植被相當繁茂《漢書地理志》道︰「有戶、杜竹林南山檀柘號稱6海。」著名的有平林、中林、棫林、咸林、桃林等。秦時號稱有三百座離宮別館「東西八百里南北四百里」許多都以樹木命名如棫陽宮、長楊宮、五柞宮等可見使用林木之巨可推想林被之郁既是豐富的資源又可以調節氣候涵養水源保持水土淨化環境保護物種對自然環境的協調展有著極大的益處。
關中平原南北山地還有豐富的礦藏可資利用。秦嶺支脈的驪山南側多金鐵北崖多美玉符禺山、英山、竹山、龍山等均有豐富的鐵礦產銅之山也有有五處之多。
凡此種種都是對史、地有深入了解、剖析的三大軍師對關中心動的主要原因。
如今費盡千辛萬苦犧牲無數將士的性命終於取得此地接下來當然要好好經營以期在最短時間內就揮這塊寶地的無窮潛力進而再創秦、漢雄風。要的重點當然就是人事的安排－－惟有清明、有魄力、效率良好的政治措施才能治理好這塊蘊藏雄厚潛力的土地。
為了政略上的考量6羽、龐統、諸葛亮特意閉門開了一次會詳細的商討。到底談些什麼由於三人守口如瓶當時甚至包括劉備在內並無人知悉。劉備問起時龐統、諸葛亮一概推卸給6羽6羽則私下對劉備道︰「如果我說出來恐怕您不答應；但不這麼作又不行。就請大哥相信我們一次就當是為了後世百年大業……」考慮良久劉備終於不再過問反而下令由三人全權處理。日後果然劉備為此頗為自責但6羽等三人立即負起責任自請貶抑將大事化小。
雖如此後世史家評論此事以事後歷史的展功過來論對6羽等三人卻稱譽有加以「關中對策」之名與諸葛亮、6羽的「隆中對策」齊揚後世……至於此事的細節直到三十年後同朝為官的6羽第四子6胤諸葛亮長子諸葛瞻龐統次子龐毅在「關中大學堂」的畢業座談中才完全揭露出來讓與會者無不贊嘆6羽等三人果真無愧「帝國奇才」之名。
當然要的重點是官員任命。
漢中地區雖然地險人眾但轄地不大所以官職劃分較簡單。太守仍是張魯楊任為鎮衛將軍另提拔陳式為漢中中書給事中掌戶部和工部事宜；王甫為漢中尚書給事中掌管吏部和禮部事宜；彭羕出任漢中監察史主管兵部和刑部事宜。陳式是名史家陳壽的父親算是苦工型的人物由他執掌財政和地方建設咸認相當合宜。
王甫原是劉璋臣屬任州書佐劉備入川後轉任綿竹令隨後因功績卓著擔任劉備的隨軍司馬一路輔佐入關有功獲得重用擔任此要職。
彭羕與張魯有舊又擔任劉備的軍中侍從為人正直敢言主掌兵部和刑部事宜對於已往失之稍寬的漢中風氣起了一定的整飭作用。
涼州方面經過6羽多方溝通和保證加上韓琪夫婦的支持總算說服韓遂父子和「旗本八將」在軍、政二者之間擇一而仕不再兼而有之。
由於6羽私下跟6雪兒暗示雖然「槍桿子出政權」但為防地方坐大重演漢末各地軍閥尾大不掉的情勢6羽已規劃「政由地方、軍歸中央」的改革大計同時在承平之世「以政領軍」的一貫原則下單純而言政務官比軍事將領的地位更重要所以最後韓琪選擇接掌涼州為涼州刺史；鎮軍將軍沒有二話自然是馬。
六部主事的人選︰工部主事是費詩對於舉用人才建設地方一向不遺余力相當獲得好評。
禮部主事是程畿原任從事祭酒對於處理消弭漢、羌間的歧見相當有能力又熟稔相互貿易事務對於開拓西域是不二人選。
兵部主事為馬岱看似大而化之作事卻相當認真可靠由他輔佐馬自然問題不大。
刑部主事由韓琪的二弟韓瑗擔任；韓遂父子在涼州地區威望不差韓瑗也相當忠懇耿直在6羽的支持下治理上不成問題。
至於中央管轄的吏部主事由於考慮到當地的情形最後決定由董和擔任；董和在劉璋時出任成都令劉備入主後仍居此職由於政績不差獲得重用到涼州後仍一貫以身作則提倡節約儉樸與民生息知人善任輔佐韓琪使涼州地區大治誦聲不斷。
戶部主事則在6羽極力主張下終於請得劉巴這名經濟名家前來屈就；不到三年便使涼州地區繁榮起來畜牧達饒於天下。
最重要的是雍州方面。雍州本為膏腴之地但歷經兩漢迭興的戰亂以及董卓以來的頻仍**人口流失了不少尤其水利設施破壞生產銳減致使土地漸成荒蕉。幸而基礎設施還在只要政治穩定施政清平善用水利工程人才盡快修復黃河渠道必然能恢復生產力吸引外來人口。而長安是通往西北的絲路起點大漢貨物對外交易的集散地一旦貨能暢其流物產必豐則人口增長必軍力也會跟著上升。有鑒於此官員的任命也格外引人注目和議論。
在6羽的主導下雍州刺史由陳群擔任鎮軍將軍則是張飛。這當然得到劉備和其他人的一致同意。
六部主事的人選︰刑部主事經過6羽再三爭取諸葛亮終於同意由他的胞弟諸葛均擔任這也沒有讓人可以非議。
禮部主事是尹默早年曾從學於司馬徽通曉經典史書是相當適合的人選。
兵部主事是在白龍軍團有不錯表現的從事陳震作為張飛的輔佐相當合適。
吏部主事由法正擔任戶部主事則由蔣琬調任都算得上是上上之選；至於重要的職務京兆尹則暫由蔣琬兼任。
這樣的任命可謂符合絕大多數人的期望和擁戴進而對雍州的展抱持非常樂觀的心態。
惟一的意外而且是意外中意外乃是工部主事的人選。在眾人翹企盼時6羽竟然找來了一個新人而且是年輕的新人－王祥這讓包括劉備在內的許多人感到不可思議；由於疑惑其能力甚至有心人還對劉備進言認為6羽是有意要培養自己的班底；就連一向對6羽不置可否的諸葛亮和龐統也差點看走眼認為6羽此舉不太好。
最後還是劉備對6羽有十足的信心力排眾議一力支持否則恐怕也不是那麼容易。
這也難怪眾人會看走眼一個不到三十歲的青年人如果真是人才豈會無人得識？
王祥不錯這個讓當時不少人不多看一眼的平凡人就是以「臥冰求鯉」的那個孝子王祥。這次大會戰的末期龐德和張遼忽然出兵廬江便是受徐庶指示；徐庶則是得到6羽的通知。
王祥的祖父王仁官至青州刺史父親王融則不受官府徵召入仕家世不錯。王祥稟性孝順雖然生母早亡父親娶的朱氏對他很壞但他孝心不減又和朱氏所出的幼弟王覽友愛終於感動了朱氏。由於漢末大亂父親辭世王祥舉家避難至廬江所以才會不顯於當時。
知道這消息的人並不多偏生來自「前世」的6羽卻依稀有點印象知道王祥不僅孝順更身負賢才於是差出「暗箭」打听終於在戰前得到確切消息就告知徐庶務必將此人請來。
不料大戰接著爆一度荊州危急；後來戰局逆轉周瑜又默許條件改敵對為聯盟出兵徐州。
這時徐庶才指示龐德和張遼攻下廬江後須禮數周到的請來王祥。
王祥本還不願幸好二人再三以禮懇請說主公劉備也是大孝之人對孝子之家必然多方關照又對朱氏和年僅八歲的王覽多方周延籠絡終於在劉備軍獲勝取得關中的消息傳來後王祥答應後母朱氏舉家遷到關中接受徵召出仕。
王祥之才當世也真的只有6羽這「轉世麒麟」先見能識。擔任工部主事後王祥率勵眾人日夜勤奮的不僅修復黃河支流的原來各個傾頹廢棄的渠道又四出探勘6續開鑿更多便利灌溉的水利工程使關中地區迅恢復生產。不久6羽又推薦他擔任京兆尹由於勤儉樸實勉於任事使得三輔之地民風清靜政化大行。原工部主事職務才改由馬鈞兼任。
日後王祥由於政聲清廉一路官至太傅兼任左都御史執掌了全國官吏的監察考核包括皇帝在內（因為是太傅－皇帝的老師嘛）和劉巴並列蜀漢帝國的兩大清流砥砫！
至於馬鈞這天才工匠在關中地區安定後由衛品從河東送到6羽這里。6羽先跟他研討了各種兵器和器械的改進方案指派他擔任兵器司一職。巴蜀之地的兵器司則由名匠蒲元擔任；荊交之地不用說當然是徐銅徐老怪。三人對於器械制造不僅頗有心得最重要的是興趣濃厚當然對於職務是如魚得水怡然欣喜。