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二政工改制，整饬军纪.
1950年初，蒋介石控制的台湾的局势，用危如累卵来形容是再恰当不过了。自中华人民共和国中央人民政府在北京宣告成立后，国民党军在大陆的溃败已成定局，至蒋介石“复职”之时，国民党军在大陆的力量所剩无几。国民党最倚重的盟友美国也态度暧昧，其总统杜鲁门在1月5日明确表示对中国采取“不干涉”政策，不会向台湾的国民党军提供“军事援助和顾问”［美］布赖恩-克罗泽著，封长虹译：《蒋介石》，内蒙古人民出版社1995年版，第345页……所幸仗着其海空军的绝对优势，利用大海的天然屏障，国民党军避免了被全歼的命运，暂时保住了台湾、海南、舟山等沿海屿，以图与**继续对抗。但人民解放军利用高昂的战斗士气，驾木舟帆船，开始探索海作战的经验，虽然付出了一定代价，但也解放了不少沿海重要屿，积累了许多海登陆作战经验。特别是《中苏友好同盟条约》签订后，人民解放军开始加强海空军建设，海空力量迅速壮大，与国民党海空军的差距不断缩小。与此同时，人民解放军在海峡沿岸集中了数十万大军，加紧赶制战船，进行登陆演习。在蒋介石复职的当天，中国人民解放军总司令朱德在北京表示：“废除蒋介石在台湾统治已成为全国的当务之急”。“一定要解放台湾”是其时新政府的核心工作之一。
国民党新败之余，惊魂甫定，对对岸的隔海摇旗呐喊，心惊肉跳。台湾人心惶惶，草木皆兵，局势动荡。蒋介石复职前后，采取各种措施，整饬军纪，改革政工制度，整肃“匪谍”，调整军事部署，动员民众，以保卫这最后弹丸之地。
蒋介石控制军队、整饬军纪的重要手段，是在军队中恢复以统一官兵思想、监督官兵言行的政治工作制度（简称“政工制度”）。他在1950年的工作计划中，把恢复政工制度放在重要位置，安排手下干部提出方案，研究实施。1月中旬，蒋介石即在“革命实践研究院”中与他人“研讨政工制度问题”《蒋介石日记》（手稿本），1950年1月12日……他认为，“士兵如果不知道为何而战，那他们只是一种募兵，而募兵是不会成为优良的士兵或斗士的”，所以，必须在军队中建立政治作战制度，以激励军队中的高度战斗精神。为达此目的，“每一军官或士兵必须充分信仰三民主义，并有为三民主义而不惜任何牺牲之坚决意志”，“军队精神之完全统一必须确立，最高水准的士气才能达到，藉此而使军队成为一支革命军，具有钢铁般的战斗意志”。江南：《蒋经国传》，美国论坛报1983年版，第198页。但大陆时期，国民党在这方面的工作令他非常失望。