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五军队大改组
继“陈诚组阁”之后，蒋介石又着手军事改组问题，而且心情更加迫切。导致国民党大陆溃败的直接原因是军事上的惨败，退到台湾后，仍面临着誓言“一定要解放台湾”的解放军随时进攻的威胁，而惊魂未定的国民党军队很难再承受最后一击。经过三年大战之后，退到台湾、海南、金门、舟山、大陈的国民党军仅剩下60余万，且多系有名无实之师，谈不上什么战斗力。曾亲身经历过国民党溃败的江南，在其所著《蒋经国传》中这样描述当时国民党军的状况：“败兵残卒，乌合之众，未经整补训练前，难挡强敌；很多单位，徒具虚名，官多于兵，或有官无兵，为普遍现象；官兵成分，五花八门，职业军人，混杂着受裹胁的农民；野战师团，零零星星，系临时由流亡学生、保安团队拼凑。”即使蒋介石颇引以为骄傲的海空军也面临着巨大困难。据其权威部门估计，当时周至柔指挥的空军，兵员85万余人，各型飞机400架，但缺乏维修的零件，真正能作战的仅有半数，汽油储存量两个月；桂永清控制的海军，官兵35万人，舰艇50艘，但实际发挥战斗力的海军攻击舰艇，不及半数，且零部件缺乏。蒋介石观察到，士兵的生活极其艰辛，“士兵苦痛，至今军毯尚有四人拼一张也”《蒋介石日记》（手稿本），1950年2月23日……这样的军队与士气，如何能打仗。1950年初，蒋对台湾的危局有如下判断：
军事失败，大陆沉沦有形之损失，尚在其次。而各部会长卷款逃港，以及留港物资故意滞角以待交共之资金足供二年以上之军政费用，半数冷结半数供匪，李德邻不仅不知管制，而且接受刘航琛等之购款充其赴美之私用。此种纪纲扫地之精神损失，实为二十年余之奋斗所得之基业完全被其颠覆殆尽。目睹今日之空军，装甲兵、陆军与海军主管皆拥兵自私，视同私物，国既不国，军亦非军，而革命军人之人格荡然矣。呜呼，如余复出，果能救国抑误国而已乎？若照去年一月间大陆沉沦之速，则余如再不出而负责，则仅存之台湾最多不出三月，其必为若辈自取灭亡矣。悲乎？奈何。《蒋介石日记》（手稿本），1950年2月15日。
面对这种情况，蒋介石不得不加紧军事改组的步伐。元旦期间在日月潭谋划时，整理军事就是蒋考虑的重要问题之一，他审阅关于未来军队组织与训练的方针，“计划今后军队党务与政工关系及组织方案，与提倡模范官兵与部队计划，皆为目前整军基本要务也”《蒋介石日记》（手稿本），1950年1月2日