第六十九回：丙申更化
蒙古问题告一段落总算让我松了口气，但其他问题接踵而来，现在几条铁路都在开工，平江府的工厂、军械造办处缺少钢铁，天天上总理府堵门，总理杜范就来找我出气，可现在就是把我化了也生不出这么多的钢铁啊，还有广南的水泥运不上来，光靠江西那点产量根本不顶事，再则还有扫盲、义务教育这些都是花钱的买卖，哎改革之初为了筹钱，把一些产业买断给了那些富豪，如今随着基础建设的展，很多政策的弊端都暴露了出来，现在的炼钢厂规模都偏小，而且分散，现在没有铁路，公路有了一些，可没有合适的运输工具，光运输一项就使与钢铁相关的产业无形中增加了很多成本，再有就是现在的文盲率太高，很多人才因为不识字，他们的创造力被限制了还有很多很多问题亟待处理，看来又要找沈复帮忙了。
我先把宗亮、陈窈、荣王都叫来商量了整整两天，并和醒言通了数次长达一到两小时的电话，然后分别做起案头工作，中间还把各部部长都找来征求意见，最后决定再次改革政府机构和军队编制组成，以提高效率、压缩开支。现在外部形式变了，政策必须有所改变。振兴八年九月，大宋的政府机构再次改革，这年是丙申年，史称“丙申更化”，民间戏称这年为“剃头年”，因为这年醒言在兵制正规化的同时，要求军人必须剃头，把长剪成短，他自己甚至提成光头，后来宗亮也响应了，沈家也响应了，几个嫡系的军官也心不甘情不愿地响应，我为了避免刺激太多的人，除了军队，并没有在民间强制执行，但我后来还是剃了，长头实在太难受了，不洗头痒，虽然有人伺候洗头还是嫌麻烦，一干臣子看着我怎么看怎么不顺眼，可现在杨太后死了，没人可以告状，于是他们开始一本一本的参我，可剃都剃了我没办法。
改革先从政府机构开始，为提高决策效率及政策实施效率，及时听取民意调整政策，整个朝廷设立四个平行机构互相制约、互相监督。分别是总理府、贵族议会、国民议会、监察总院。
为加强皇帝对整个国家的监控，防止再次出现权臣，专门设立一个部长会议代替以往冗长的大朝。
皇帝专设秘书署，秘书署只负责记录部长会议内容和与会人员，供皇帝随时查询。
原皇家事务部改为皇家事务署，直接向皇帝负责，不再隶属总理府。
总理府为整个行政团队中心，设总理大臣一人，副总理大臣四人，副大臣协助总理分管各部。
总理府下设十八个部：分别是政务部、财政部、商贸部、医药部、教育部、工矿部、科技部、水利电力部、理藩部、法务部、国家安全部、交通建设部、农业部、粮食部、文化部、钦天总局、国土资源部、国防部。（政府改革详情见附录壹）。
监察总院设监察御史三人、监察副御使十人、监察侍郎二十五人，检查总院是最高司法机构，所有的死刑、流一千里以上的刑罚都要在这里进行审核、批复后方可执行，还要负责监督各部及以上官员的清廉、不作为等行为，接受民告官的事务及重大政治案件。下设廉政公署，最高法院两个专门机构负责侦查，审理。
贵族议会的议员总人数为三百一十五人，皇帝钦定十五人，其他由全国无政府职务但有贵族爵位的人员之间选举产生，从中选出一人担任议长，三人以上联署即可提案，选举产生十名议会理事，十名理事加上议长成立提案审议委员会负责审议提案，半数以上获得通过即可提交议会表决，议会2/3以上议员表决通过的决议具有法律效力，总理府须遵照执行，但皇帝有最终否决权。议会有提案随时付诸表决，每隔五天休会两天。成员每四年改选一次，可以连任，中途议员因故离职或死亡造成缺额在当年的年末补选。
国民议会的议员组成皇帝钦定十人，其余分别由各省、直辖市、特别区最高长官和国内安全局的下属机构长官分别推荐一人，此人不得有政府职务，不得为政府职员亲属，议长从中选举产生，三人以上联署即可提案，选举产生十名议会理事，十名理事加上议长成立提案审议委员会负责审议提案，半数以上通过即可提交议会表决，议会2/3以上议员通过的决议具有法律效力，总理府须遵照执行，皇帝有最终否决权。议会有提案随时付诸表决，每隔五天休会两天。议员随缺随补，在职期间享受四品衔俸禄。
如贵族议会的决议内容与国民议会的内容冲突，双方均需重新表决，如果仍有冲突，由双方理事会成员会同总理府组成仲裁委员会裁决，如不服裁决结果可由半数以上议员联署提交皇帝裁决，皇帝的裁决为最终结果。设置这个所谓的国民议会实际上是给了地方制约中央的权利，这个权力虽极其有限，但现在各地展极不平衡，地域状况各有不同，这个权力给他们就是要让他们及时向上反映情况，适时调整各地政策，以适应地方展，我也不知道中国人那绝顶聪明的脑瓜子会把这个有限的权利如何运用，先看看再说吧。
这次各部、署、局的改革在年底前争取初步完成，各部门都搬进太医局以南，六部桥以北的那十七栋三层大楼中办公，那是按另一时空的小洋楼样式盖的钢筋水泥结构的楼房，振兴五年的临安又生一场大火，把三省六部的很多房子烧了，幸好伤人不多，我索性在三省六部对面都拆了，重新盖了二十栋三层楼的水泥楼房。里面的装修时尚，还安装了抽水马桶等卫浴设备，电灯电话一应俱全。目前还有三栋尚未完工。国防部大楼在内城的凤山门一带建造，由五栋三层楼组成，最快也要到明年年底才能全部完工。
另外，对国防部的设置和军队的编制也做了调整，在国防部下设皇家6军总部、皇家海军总部、皇家预备役总部、后勤总部、总装备部、总参谋部。另外设立专门负责都卫戍的皇家近卫师团，近卫师团不受国防部管辖，由皇帝直接指挥，为提高近卫军的战斗力，遇有战事，将由皇帝直接指派其中一部参与。为适应今后的战争，也为了避免出现外重内轻和某些将领拥兵自重的情况出现，对皇家产生威胁，对皇家6海军的编制也进行了调整，6军采用师团、旅团制，军的编制不再固定，国防部视战况随时调整下属师团的数量。鉴于之前经过一系列战斗总结的经验和教训，6军还将进行第二次换装和装备统一更新，淘汰一些不适合目前战术的装备和武器，另外增加一些新装备，这个过程不会很快，计划在两年内完成。海军由于新型铁甲舰开始逐步加入编制，以往的战舰将逐步淘汰，编制也要打乱重新安排，但这个过程比较漫长，计划八到十年内完成换装。警备军，治安军编制也进行了调整。(详细的换装，改编等内容见附录二）。