荆北之战后，羯族石拓联合鲜卑慕容氏，一同朝陈国宣战。这下可急坏了满朝文武大臣。
“现在羯族鲜卑小族朝我国宣战，诸位爱卿有何看法！”龙椅之上身穿黄色烫金蟒袍的曹宁问道。
“陛下，现在南方灾害连年，内乱不止，臣以为应当继续派使者前去求和方为上策啊！”金殿之下丞相回答道。
“丞相说的对，陛下，当下我们更应该巩固好国内方为上策啊！”司徒崔染接应道。
“那爱卿说说怎么镇，压内乱壮大自己呢？”
“臣以为应当在各地设置州牧，州牧长官可以自行招兵，每个州牧长官同时负责镇，压自己辖区的反贼！”丞相回答道。
“那要是州牧长官自己造反了怎么办？”
“老臣以为州牧长官需要派遣忠于陛下的治世良臣前去担任，同时成立监察御史一职，负责监督各个州牧！”
“老臣以为此计可行，陛下设置州牧，既可以抵御外奴又可以镇，压叛军，此计一举两得！望陛下恩准！”太傅曹伟回答道。
“各位爱卿还有何意见？”
“臣等以为丞相所言极是，往陛下恩准！”满朝文武都深知曹宁残暴，稍有不慎便会落得满门抄斩的厄运，因此便极力赞成丞相的意见。
“那三位爱卿前去写份奏折呈上来吧！”曹宁说完便宣布散朝，自己独自前去后宫寻欢问柳去了。
丞相召集文武百官商量了一天一夜，第二天终于赶出一份奏折呈请给梁武帝曹宁，经过文武百官商定后，梁王曹宁加盖玉玺，自此大梁国分为九州八牧！
经过半个多月的商讨后，梁武帝曹宁终于确定了各州牧的人选。
早朝，满朝文武集聚一堂，往朝下望去黑压压的一大片，对于大梁国来讲，这一天一定是建国以来最为重要的一天！
“皇上驾到！”
“吾皇万岁万岁万万岁！”
“众爱卿平身！”
“谢陛下！”
“宣读御昭吧！”
“遵旨！”太监忙走上前宣读御昭。
“奉天承运，皇帝诏曰，今天下大乱，外有五胡窥视，内有乱民暴动，吾皇顺应天意，特将大梁国重新划分吏治！今将大梁国领土分为九州八牧！”读到这里满朝文武都已经坐立不安了，这涉及到谁将会成为一方州牧长官，这可是个绝好的机会，同时那些被确定为州牧长官的也在担心着自己会被派往何处。
“太尉曹节接旨！”
“臣接旨！”
“封太尉曹节为凉州牧，统领西凉、陇右、天水、安定、陈仓、街亭六郡，即日启程，望凉州牧曹节外御匈奴、氐、羌。内安州民！”
“谢陛下！臣定不负皇恩！”说完曹节跪拜领旨。
“建安王曹叡（ruei）接旨！”
“臣接旨！”曹叡跪拜接旨。曹叡为曹宁二子，深得曹宁喜爱的一个儿子。
“赦封建安王曹叡为交州牧，统领云南、交趾、桂林、零陵、江陵、武陵六郡，望交州牧曹叡御敌安民，不负皇恩！”
“小王领旨！”
交州离五胡最远，很少受战乱影响，因此曹宁这才封曹叡为交州牧。
“岭北王曹宇接旨！”曹宇为曹宁第四子。
“封岭北王曹宇为荆州牧，统领襄阳、白帝、上庸、汉中、白水、临江、筑阳七郡！”
“小王领旨！”
“封岭安王曹豹为扬州牧，统领桂阳、庐陵、豫章、南海、江夏、潘阳、长沙、湘潭八郡！”曹豹为曹宁第三子，此人颇有才能。
“封长洲王曹随为青州牧，统领寿春、吁胎、小沛、北海、下邳、眉阳、下陶、徐州八郡！”
“小王领命！”这曹随为曹宁五子。
“封曹铭为豫州牧，统领汝南、新野、宛城、官渡、延津五郡。”
“小王领旨！”曹铭为曹宁第六子。
“封晋元公董绫为幽州牧，统领带方、乐浪、襄平、北平、昌黎五郡！”
“臣谢主隆恩！”晋元公董绫之子，董宜娶的是曹宁女儿，大梁长公主曹敏，因此颇受重视。
“封镇北侯文嵌为司隶牧，统领弘农、扶风、咸阳、汜水、五丈原、绛城六郡！”文嵌为文太后娘家侄子。
“封邓国公邓正为并州牧，统领邺城，代郡、平原、晋阳四郡！”这四郡离羯族最近，曹宁想让邓国公前去抵御羯族。
接着封朱据为益州牧，统领梓潼、成都、建宁、江州四郡！朱据为国内最大的叛军，现在占领着梓潼等四郡佣兵自重，曹宁曾调遣凉州铁骑都没有将朱据剿灭，最后只好招降朱据，封为益州牧。但是朱据并没有亲自来颖都接旨，因此圣旨是派人快马加鞭送去的。
“封镇南侯陈横为濮阳牧，统领乌巢、濮阳、乐陵、沛洲、高唐、南皮五郡。”这镇南侯陈横也是曹宁之妹的儿子。
而现在的皇城颖都则处在豫州牧与濮阳牧之间。