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五軍隊大改組
繼「陳誠組閣」之後，蔣介石又著手軍事改組問題，而且心情更加迫切。導致國民黨大陸潰敗的直接原因是軍事上的慘敗，退到台灣後，仍面臨著誓言「一定要解放台灣」的解放軍隨時進攻的威脅，而驚魂未定的國民黨軍隊很難再承受最後一擊。經過三年大戰之後，退到台灣、海南、金門、舟山、大陳的國民黨軍僅剩下60余萬，且多系有名無實之師，談不上什麼戰斗力。曾親身經歷過國民黨潰敗的江南，在其所著《蔣經國傳》中這樣描述當時國民黨軍的狀況︰「敗兵殘卒，烏合之眾，未經整補訓練前，難擋強敵；很多單位，徒具虛名，官多于兵，或有官無兵，為普遍現象；官兵成分，五花八門，職業軍人，混雜著受裹脅的農民；野戰師團，零零星星，系臨時由流亡學生、保安團隊拼湊。」即使蔣介石頗引以為驕傲的海空軍也面臨著巨大困難。據其權威部門估計，當時周至柔指揮的空軍，兵員85萬余人，各型飛機400架，但缺乏維修的零件，真正能作戰的僅有半數，汽油儲存量兩個月；桂永清控制的海軍，官兵35萬人，艦艇50艘，但實際發揮戰斗力的海軍攻擊艦艇，不及半數，且零部件缺乏。蔣介石觀察到，士兵的生活極其艱辛，「士兵苦痛，至今軍毯尚有四人拼一張也」《蔣介石日記》（手稿本），1950年2月23日……這樣的軍隊與士氣，如何能打仗。1950年初，蔣對台灣的危局有如下判斷︰
軍事失敗，大陸沉淪有形之損失，尚在其次。而各部會長卷款逃港，以及留港物資故意滯角以待交共之資金足供二年以上之軍政費用，半數冷結半數供匪，李德鄰不僅不知管制，而且接受劉航琛等之購款充其赴美之私用。此種紀綱掃地之精神損失，實為二十年余之奮斗所得之基業完全被其顛覆殆盡。目睹今日之空軍，裝甲兵、陸軍與海軍主管皆擁兵自私，視同私物，國既不國，軍亦非軍，而革命軍人之人格蕩然矣。嗚呼，如余復出，果能救國抑誤國而已乎？若照去年一月間大陸沉淪之速，則余如再不出而負責，則僅存之台灣最多不出三月，其必為若輩自取滅亡矣。悲乎？奈何。《蔣介石日記》（手稿本），1950年2月15日。
面對這種情況，蔣介石不得不加緊軍事改組的步伐。元旦期間在日月潭謀劃時，整理軍事就是蔣考慮的重要問題之一，他審閱關于未來軍隊組織與訓練的方針，「計劃今後軍隊黨務與政工關系及組織方案，與提倡模範官兵與部隊計劃，皆為目前整軍基本要務也」《蔣介石日記》（手稿本），1950年1月2日