1810年8月18日，地中海加的斯海灣的萊翁島。
這是一座距離伊比利亞半島南部沿岸不到10公里的小島，島嶼高地豎立著一座銹跡斑斑的古老修道院，而它，就是代表西班牙抵抗派政-府，加的斯議會的臨時所在地。
隨著絮歇與德賽在西班牙、葡萄牙兩個戰場一系列的輝煌勝利，受到鼓舞的蘇爾特元帥也加大了針對安達盧西亞區各路叛軍的圍剿力度。作為西班牙抵抗派大本營的所在地，加的斯正面臨法軍日益增強的持續攻勢，大半個城市已陷入法軍重炮的恐怖威脅下。為安全起見，議員們接受了臨時議長托萊羅伯爵的建議，將會場臨時轉移到萊翁島，以避開法軍的火力。
到會的議員共有115人，過程中，又有14人因疾病或其他原因而中途缺席。整個加迪斯議會內部，改革與進步派由于得到英國內閣的大力支持，勢力急劇膨脹，佔去三分之二的多數席位。同理，保守派淪為少數派，勢力隨之減弱，僅有30人左右。
遵照英國內閣與英方特使的「合理化建議」，6月下旬開始，加的斯議會的百余名代表就圍繞著如何制定憲法的問題，展開了一番激烈討論。因為穿越者的翅膀煽動，這場憲法大會的召開時間，比原來的歷史提前了近兩個月。
7月，加的斯議會任命了以布洛克將軍為首的攝政會，履行西班牙抵抗政-府的多項職能，然而，攝政會的話語權很弱，大部分權力依然掌握在議會，以及議會各個委員會那里。
8月，加的斯制憲議會以68對33票通過了《出版法令》，初步確定了西班牙國民都享受言論與出版的自由。然而在廢除封建領主制度，取消地主封建特權，正式承認非貴族軍官的身份，等一些敏感核心問題方面，保守派與激進派的意見分歧嚴重，于是討論成為辯論，辯論變成爭論，爭論又陷入僵局。
作為南美殖民地的代表議員，28歲的西蒙?玻利瓦爾已經厭倦了制憲會議中永無休止的爭論與吵鬧。兩個月前，他原本是作為委內瑞拉殖民地總督的外交使節出訪倫敦，但在一周前，西蒙?玻利瓦爾卻忽然接到一項莫名其妙的任命。
依據這份任命書，他已經成為代表委內瑞拉殖民地的議員，並將出席加的斯議會正在召開的制憲會議。那是前一位殖民地議員，不幸病逝在旅途中。玻利瓦爾與其他西屬殖民地代表議員們一樣，他們在議會中根本起不來什麼作用，也沒人願意尊重他們的意見。
對于玻利瓦爾而言，他還有一個頗深爭議的經歷。就是8年前，年僅20歲的玻利瓦爾曾擔當過共和制法國的第一執政，如今法蘭西帝國的皇帝，拿破侖。波拿巴的隨從侍官。那時的西蒙?玻利瓦爾非常欽佩拿破侖的才能和勛業，並瘋狂的愛上巴黎。但不久，拿破侖將軍稱帝，玻利瓦爾在公眾場合鄙視其個人野心，遂即與拯救大革-命時代的英雄一刀兩斷。
玻利瓦爾的個性復雜而有趣︰鮮明、勇敢、浪漫。他英俊瀟灑，一表人才，不乏風流韻事。今天下午的討論會，他沒有參與，並以身體不適為借口，跑到去海邊觀景散心。
站在懸崖頂，望著浪猛烈地撞擊著岸邊的巨大岩石，一個浪花連著一個浪花，感受涼爽海風的輕撫，聆听海浪的急促呼吸。漸漸地，玻利瓦爾發現自己和眼前的這片海融在了一起。
忽然間，他想起自己在意大利羅馬薩克羅山上的慷慨宣誓︰只要自己的祖國，委內瑞拉一天不擺月兌西班牙王國的殖民統治，獲得解放，他就要奮斗一天。然而可笑的是，如今的他卻要為西班牙的**而奮斗。在萊翁島的對面，法軍圍攻下的加的斯港依然炮聲隆隆。
當修道院鐘樓上的銅鐘敲響在下午兩點整時，玻利瓦爾決定再去一趟鬧哄哄的菜市場逛逛，好歹履行過殖民地議員的這份職責，盡管它顯得太過無聊。
從懸崖轉至道路時，他望見一輛豪華四輪敞篷馬車朝修道院方向疾駛。玻利瓦爾認識那輛馬車，屬于議長托萊羅伯爵。但坐在馬車上的人，卻不是正在修道院主持會議的伯爵議長，而是一名陌生人。貼切的說，是一名身穿紅白藍制服的法軍上校，正由帕拉修斯議員陪同著。
玻利瓦爾眉頭微皺，他心中暗想著︰「兩個月前，加的斯議會不是通過一項集體決議，在法國-軍隊退出伊比利斯半島之前，不與法國舉行任何形式的和談嗎？怎麼今天又允許法軍特使來到萊翁島，而且還沒用黑布條蒙住法軍上校的眼楮。」
安坐于議長馬車上的何塞。帕斯賽爾同樣留意到了路邊的殖民地議員，那是對方腰間纏繞著代表議員身份的白色綬帶，以及帽檐一側保留著殖民地徽章。兩人都是貴族，帕斯賽爾與玻利瓦爾在相視一眼後，不約而同的用右手滑過帽邊，互為致敬與問候。
「他是誰！」在馬車駛過站立路邊的殖民地議員上百米後，帕斯賽爾便對著陪他一同來萊翁島加的斯議長的心月復，帕拉修斯議員問道。
「特使閣下，他是西蒙?玻利瓦爾，來自委內瑞拉的殖民地議員！」帕拉修斯恭敬的說。就如同對待議長伯爵一樣，他朝著赫魯納公爵的特使諂笑。
「玻利瓦爾！？」帕斯賽爾嘴里念叨兩遍後，回記起了軍情局特別檔案室對此人的一些記錄。所謂特別檔案室，是時任軍情局情報分析處主官，帕斯賽爾少校依據赫魯納公爵的特別指令，要求各處情報特工嚴密關注的數百名重要人物。
「如果可以的話，您是否可以代我傳達一聲，明天中午，我想單獨邀請這位西蒙?玻利瓦爾議員共進午餐。」法國特使向陪同自己的帕拉修斯議員提出一個看似無禮的要求。
「這當然沒有問題！那些來自殖民地的議員每天都無所事事。他一定不會，也不敢拒絕您的盛情邀請！」隨同的議員盡是獻媚的討好說。
在帕拉修斯想來，赫魯納公爵的特使應該是看中了殖民地某些特產。自從帕斯賽爾上校前天乘船來到加的斯之後，他的首要工作，居然是拿出大把時間拜訪地中海島嶼，亞洲、北非與南美各處殖民地的遠洋商人，並同他們簽署了一系列貿易運輸與采購合同。
為了打消商人們的種種顧慮，公爵特使以不可思議的極高價格，直接動用黃金作為結算貨幣，還提前預支了部分黃金，采購包括天然橡膠、金雞納霜、棉花、茶葉、硝石、硫磺、鳥糞、火山灰，以及一些看似毫無用處的各類礦石在內的大宗商品。
儼然，這位代表赫魯納公爵的全權外交特使，曼雷薩內閣的第一警務大臣，成為一名司職經濟與貿易的國務大臣。當然，他也是最受殖民地商人與遠洋船主歡迎的「法國人」。
不過，帕斯賽爾上校的最終使命顯然不只是這些，上述商務事件無非是依照赫魯納公爵與薩伊首相的囑咐，順便來辦理。他此行的主要目的，是督促加的斯議會與攝政會，是否接受赫魯納公爵于兩周前提出的和平建議，或是戰爭威脅。
自從德賽下定決心要徹底鏟除以阿馬特為首的加泰羅尼亞不安分勢力後，曼雷薩內閣的警務大臣，帕斯賽爾上校便被赫魯納公爵指定全權負責此事。期間，憲兵部、軍情局、地方警備團，甚至是薩伊首先領導的內閣政-府，都將予以全力配合。
想要堅決而徹底的清洗所有反抗勢力，就必須從政治、軍事、外交三方入手，這是帕斯賽爾上校的綜合考慮。其中，政治事務，主要屬于曼雷薩內閣的具體負責；軍事方面，憲兵部與警備部隊相互聯手準備中；外交與情報方面，軍情局與警務部同樣在暗地努力著。
支持阿馬特主教的外部勢力主要來自三個方面︰第一，是英國內閣，尤其是對安德魯。德賽抱有強烈敵意的英國外交大臣，理查德。威爾斯利；其二，就是羅馬教廷，他們派駐曼雷薩的特使始終不同意撤換阿馬特的巴塞羅那主教一職；其三，代表西班牙反抗軍的加的斯議會政-府，由于他們的支持，忠誠于阿馬特主教的德卡斯特羅將軍，和他的加泰羅尼亞反抗軍，依然盤踞在地中海的帕爾馬島上，拒絕向赫魯納公爵投降。
如今，上述情況已經發生重大變化。短短一個月內，2萬5千名德賽師團的士兵一路高歌猛進，他們在赫魯納公爵的指揮下，以排山倒海之勢，圍殲西班牙軍隊，拿下埃武拉要塞，攻克山隘防線，迫降里斯本。為避免4萬英國遠征軍與3萬葡萄牙友軍，同時陷入兩路法軍的巨大鉗形包圍圈中，那位英國外交大臣不得不低下了高昂的頭顱。
在趕赴里斯本談判之前，理查德。威爾斯利還需要與唐寧街的首相內閣，白廳的議會大廈，做進一步溝通與呈報。這之前，他已寫信給自己的弟弟，英國駐葡萄牙的公使，指示亨利在同安德魯。德賽的前期交涉中，可以做明確表示︰帝國地中海艦隊與英國內閣不會干涉加泰羅尼亞-阿拉貢的內部事務。唯一的前提，是德賽師團不得主動進攻北部的英葡聯軍。
與此同時，羅馬天主教廷那不可動搖的堅定立場開始松動。原因除了里斯本的快速陷落，震撼了主持教廷樞密院的紅衣主教們之外，更最主要的是，被拿破侖囚禁于薩沃納城堡的教皇庇護七世，通過一名虔誠的天主教徒，給羅馬樞密院發來一封密函。
密函的具體內容不得而知，但在第二天，紅衣主教們就在樞密院內秘密通過一項決議，接受了赫魯納公爵內定的加泰羅尼亞大主教的人選。至于在巴塞羅那貴族中間享有崇高威望的阿馬特主教，只是將繼續留任巴塞羅那的區域主教。
掃清了上述兩個障礙後，德賽與帕斯賽爾又將目光盯在目前唯一支持巴塞羅那反叛勢力的加的斯議會那邊。為此，軍情局的間諜們開始在加的斯等地散播大量謠言，聲稱︰德賽師團即將結束葡萄牙戰事，等到把里斯本防務移交給馬德里後，赫魯納公爵不日揮師東進，開赴西班牙南部沿海，參與到蘇爾特元帥的安達盧西亞戰區，圍攻包括加的斯在內的反抗勢力。
這一番真假難辨的謠言，立刻引發加的斯議會的極大恐慌。如今，在蘇爾特法軍的猛烈打擊下，加的斯政-府軍已岌岌可危，要是能征善戰的精銳德賽師團，那位西班牙軍隊的最大克星，再行加入，勢必將重蹈塞維利亞的覆轍。
唯一值得慶幸的是，德賽指揮的法軍尚未付諸行動，倒是他的全權特使，帕斯賽爾上校已趕赴萊翁島，等候與加的斯議會政-府做協商與妥協，或是進行一場罪惡的交易。
8月18日當晚，臨時議長托萊羅伯爵提前結束了制憲會議，他秘密召集了議會政-府的幾位核心成員，包括攝政會首相，代表軍方利益的布洛克將軍；議會副議長，進步派的領袖赫勒羅斯；財政委員會副主-席，保守派的主要代表白拉斯。奧斯托伯爵；始終持中立立場的西班牙紅衣主教，路易。德波爾篷；以及中間偏左的臨時議長，托萊羅伯爵。
在經過長達8個多小時的通宵討論之後，這五位事實上執掌西班牙王國30萬抵抗大軍的議員，終于做出了一項分裂西班牙王國的痛苦抉擇。
他們將代表被軟禁的裴迪南陛下與上千萬的西班牙國民，公開承認安德魯。德賽對其控制的或即將控制下的加泰羅尼亞、阿拉貢、以及巴倫西亞等三個區域，擁有15年的最高統治權。與此同時，德賽也將做出書面保證︰15年後，也就是1825年8月時，上述三地的最終歸屬問題，將由加泰羅尼亞、阿拉貢、以及巴倫西亞的人民進行公開投票來表決。
換言之，加的斯議會政-府將同曼雷薩政-府保持對等的友好關系。前者不再公開或暗地煽動與支持反對赫魯納公爵統治的任何勢力；作為交換，德賽指揮的各個部隊，也不再參與到鎮壓效忠于裴迪南陛下與加的斯的西班牙政-府軍的行列中。
第二天上午，代表赫魯納公爵的帕斯賽爾上校，與托萊羅伯爵等人，共同簽署了這份令後世爭論紛紜的《加的斯和平協議》。