田賦是賦稅制度的重中之重，它的改革雖然有利于國家和最低層的農民，但它卻損害了所有既得利益團體的利益，這其中包括地方官府、官僚和地主等所有土地擁有者的利益，其改革難度之大，難以想象。
董小丑馬上把這份策議看了第三遍，他想從中找到解決的辦法，但長孫康寧顯然也沒有拿出一個穩妥的解決之策，相反，為了讓此策可以最大程度地達到預期效果，他把主要矛頭對準了朝廷、地方官府和官僚。
朝廷的內外府、地方官府都有官田，其中包括保證府署開支的官莊田和維持官吏俸祿的職分田。
按照長孫康寧的方案，田賦折銀與解決官田重賦結合起來，民田科則較輕，基本上是征米麥布帛等實物，而官田科則較重，必須繳納白銀、布匹等，這一政策隨即成為調節均衡官田、民田賦稅的重要手段。
官田都是招佃農耕種，由官府府收取地租，稱為「公田之賦」，但官田本身無人交納秋夏二稅，往往又把二稅加到佃農頭上，加重地租數量，
即所謂「重復取稅」，這也是官田重賦的由來。各級官府的日常開支和路、州、縣的各級官吏的俸祿就靠官田了，此策等于拿刀子割朝廷、地方官府和官僚身上的肉，可以想象一下，這個政策一旦實施，後果是什麼。
長孫康寧當然知道此策實.施的難度，為了贏得朝廷大員的支持，同時也是為了試探一下朝廷的反應，他建議在實施此策之前，先改革朝廷官員的俸祿制，以貨幣代替實物。
本朝官員的俸祿非常優厚，除了.正常的俸錢、祿粟外，還可以領到春、冬服和侍從的衣糧，另外還有廚料、薪炭、茶、酒、鹽、馬芻粟（馬飼料）和紙等。地方官員還掌握一份職田，其收入可由自己支配。也就是說，在京官僚沒有職田，俸祿主要是以米麥和絹帛為主，這樣一來，在商品交換逐漸頻繁的條件下，為滿足生活的多種需要，官僚們必須以米易貨。如今中土分裂，長安朝廷在李虎的主持下堅持變革，官制得以修改，官員俸祿降低，但米價卻一直在漲，官員們的實際俸祿還是很高的。
如果中央官員的俸祿以貨幣.代替實物
米麥絹帛，那麼顯然，他們的俸祿降低了，這事實上等于捅了馬蜂窩，後果堪屢。
從大局來說，田賦貨幣化的改革政策勢在必行，而.且有利于統一大業，但本朝過去的制度積弊已深，做這種直接觸及到統治階層利益的改革必將引來一連串的激烈反應，所以從長安朝廷來說，田賦貨幣化的政策又不利于穩定和團結，不利于統一大業。
董小丑仔細權衡利弊，覺得還是應該推行這一政.策，畢竟它的好處遠遠大于它的壞處。
董小丑又仔細看了第四遍，沉思良久，又猶豫了.這一政策將嚴重侵害官僚階層和地主階層的利益，就目前的形勢來說，內部的穩定和團結高于一切，否則統一大業從何談起？
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羅思南也在反.復思量。今天下午長孫康寧已經把這份策議的內容向她做了詳細的解釋，其中的利弊和厲害關系他都解釋得很清楚。長孫康寧做為巨商富賈的領軍人物，他必須為這一
團體謀取最高利益，在此基礎上兼顧國家和百姓的利益，但在現有財富總量不足的條件下，他只能犧牲其它人的利益，這是沒辦法的選擇。
長孫康寧當然知道這份策議公開的後果，所以他必須把自己的團體和虎烈人牢牢捆到一起，否則，以他這個團體的力量，根本無法與官僚階層相抗衡。
羅思南看到董小丑合上了文卷，馬上問道︰「你有什麼看法？」
董小丑難作取舍，雖然這其中的利弊一目了然，但弊斷一旦控制不住，則足以致命，李虎和虎烈軍可能瞬間敗亡。
「我想知道，長孫康寧為什麼選擇這個時候拿出這份變革方案？」董小丑手撫長須，眉頭深皺，憂色重重。
「西征勝利了，西夏滅亡了，天下大勢變了，大帥也迅整編了西北軍，此刻還有誰可以阻擋我虎烈軍統一中土的腳步？」羅思南毫不猶豫地說道。
董小丑頓感窒息，他知道羅思南被長孫康寧說服了，接下來的事很難阻止了。
「長孫康寧這份策議說到底一句話，損害它人的理由來保護自己的利益。」董小丑舉起手上的文卷說道，「他的目的就是要展工商業，繼而從財賦上影響和控制國政，最終攫取國家權柄，讓國家用政策來保護他的利益，給他創造源源不斷的財富。」
「你對他有成見？」羅思南驚訝地問道，「你看了這麼長時間，最後的結論就是這個？你看這份策議應該從虎烈人的角度，從整個王國的利益出，而不是僅僅從他個人攫取利益的角度出。」
董小丑冷笑，把手上的文卷扔到了案幾上，「這是一個陷阱。長孫康寧拋出了一個誘餌，他想誘使我們上當，想把我們趕出中土。」
「我們敗亡了，長孫康寧又能獨善其身？他又能保住自己的利益？」羅思南質問道，「你說句實話，說長孫康寧這個辦法行不行。」
「長孫康寧在這里給我們描述了一個美麗的海市蜃樓，可望而不可及，甚至根本就沒有實現的可能。」董小丑擔心羅思南迫不及待地實施這個策略，當即給羅思南潑了一盆冷水，「官員俸祿貨幣化，田賦貨幣化，賦役貨幣化，而這一切的前提是統一貨幣，但長孫康寧的貨幣政策卻是白銀貨幣化，而中土的白銀有多少？中土所有的白銀加起來，也無法滿足貨幣的流通，那麼他所有的改革豈不是空中樓閣？」
「長孫康寧拿出來的只是一個變革策略，一個財經制度的改革方向，它的實現需要幾代人的努力，一百年甚至兩百年都有可能，不可能一蹴而就。」羅思南有些激動了，面孔微紅，聲音也大了，「但這是中土振興的方向，是中土走向輝煌的基礎，我們不能因為現在沒有實施的條件就放棄它，我們這一代人應該知難而上，應該給後代打下一個騰飛的基礎。」
「願望是一回事，現實是另外一回事，我們不能因為願望而無視現實，我們必須正視現實，我們當務之急是統一，而不是去構建一座空中樓閣。」
「統一？我們
現在拿什麼統一？」羅思南拿起一疊信，沖著董小丑大聲說道，「這是耶律馬哥和鐵帥的求援信，還有王淵和岳飛的，他們要糧草武器，要人要馬，但我沒有，請問這種情況下，如何打仗？按照議事大堂那幫宰執大臣的設想，我們要議和金國與東南叛逆，要安心展幾年，但幾年後，三分格局已經牢固，統一大業將要耽誤多少年？難道你願意看到自己的子孫一代代戰死疆場、馬革裹尸？」
董小丑沉默了，這句話說中了他的心事。為了官僚階層的利益而置國家利益于不顧，置百姓利益于不顧，顯然是錯誤的，大宋走到今天這一步正是因為犯了這個錯誤，如果虎烈人犯同樣的錯誤，重蹈覆轍，不要說統一大業了，能否守住三足鼎立的局面都是個未知數。但讓人害怕的是，這一政策直接拿官僚階層開刀，從中央到地方，從皇帝、宰相到最低層的小吏，無不受到利益傷害，這其中所蘊含的危險太大，一場西征勝利所帶來的強悍威力根本鎮制不住。
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無顏匆匆趕來，同來的還有黃涉、柴雲，這兩位是被羅思南請來的。
屋內的氣氛很不好。董小丑神情冷峻，眼楮里隱約透出一股殺氣。羅思南玉臉如霜，惱怒不已。
黃涉先看完書信，臉色當即就變了。柴雲和無顏湊在一起看完之後，也是一臉震驚。
「川蜀竟然有如此人物。」無顏連連搖頭，一副難以置信的樣子，「將來中土如若振興，長孫康寧居功至偉。」
「白銀貨幣化，田賦貨幣化，賦役貨幣化……」黃涉看看坐在幾人，連聲稱贊，「先不要說此策能否實施，單以這個策略本身來說，就是個天才般的設想。」
「牽一而動全身，厲害，厲害……」柴雲輕輕拍了一下案幾，「田賦貨幣化一旦實施，貨幣流通量劇增，工商業勢必高展，整個中興策略就開始走上了正途，接下來，農工商並重齊頭並進的展策略就再也難以遏制，未來的改革方向必將沿著我們設計的路飛前進。」
董小丑冷笑，「知道要殺多少人嗎？知道我們的對手是誰嗎？」
柴雲苦笑，無顏則低頭不語。
「現在不殺，將來後患無窮。」黃涉看看臉色稍緩的羅思南，「以我看，馬上派人急告大帥，請他盡快返回長安。」
羅思南點點頭，「這件事瞞不住那幫大臣，只要傳出去了，他們必定知道這是長孫康寧等人拿出來的策略，那幫人肯定要報復。」
「長孫康寧可有自保之策？」黃涉問道。
「他提出和董帥聯姻。」羅思南說道，「我已經答應了。」
「此計甚好。」黃涉不假思索地說道，「先把聯姻的事辦妥，然後大帥差不多也該回來了，接著我們就動手。」