「如果從交子制度率先進行改革，你們有多大的把握挽救財政危機？」李虎問道。
「有絕對的把握。」範直昌非常肯定地說道，「從交子制度實施一百多年的情況來看，它推動了商業的展，讓大宋的商稅年年提高，如果不是蔡京的改革讓交子制度遭受重創，我們想推動這項改革的難度還是非常大。」
範直昌接著說到了大宋諸路的貨幣不能統一的弊端，「如今北方諸路還是用鐵銅錢，而南方諸路則用交子，這不利于商業的展。這次我們乘著財經制度改革的機會，先統一貨幣，陝西、河東、川蜀、荊湖、京西和關洛各路全部起用交子。」
「北方各路能否順利接受？」李虎擔心地問道。
「國庫沒錢，拿不出真金實銀，只有這個辦法。」燕青解釋道，「當務之急是統一貨幣。朝廷要馬上成立主管交子的最高‘交子務’，堅決遵從朝廷制定的財經制度，嚴格執行交子制度、控制交子行，管理國庫，重建交子價值，恢復百姓對交子的信心，以便支
持經濟恢復和統一大業。」
「以最快的時間在各路建立最高交子務的分支機構，整頓川蜀等地的交子鋪，並在陝西、河東、雲中等地建立交子鋪，迅展開各項業務。」範直昌接著說道，「打破交子鋪的地區壟斷經營，川蜀、荊湖、京西、關洛四地的交子鋪可以在各路展開業務，公平競爭。擴大交子鋪的經營範圍，允許各路交子鋪在最高交子務的監控下拓展更多的業務，以此來推動工商業和各行各業的快展。」
李虎、董小丑、羅青漢互相看.看，心里都有些虛。這種事蔡京已經干過一次，為了掠奪財富，蔡京濫錢引，導致錢引大貶值，國庫是富了，但商賈百姓卻紛紛破產，給了經濟以重創，至今都看不到恢復的跡象。
「現在國庫沒有錢，準備金從何而.來？」董小丑說道，「今春的大戰，還有黃河決堤投入的賑濟，已經把我們從汴京、大名府、應天府和京畿一帶掠奪的錢財消耗了大半，另外，遷都要錢，重建朝廷和地方府署要錢，擴建京都要錢，這次皇室的消耗也很大，扣除日常開支外，國庫基本上已
經空了。」
「我為什麼叫你回來？」李虎指著.燕青說道，「我沒有錢了，所以一再催你到長安，我就是想向你和各地的巨商富賈借錢啦。」
「西征越早開始越好。」羅青漢接著說道，「黨項人的元.氣還沒有恢復，女真人經過這次大敗之後也需要時間休整，東南叛逆即使擴軍，暫時也沒有實力攻擊我們，所以，我們平定西夏的最好時機就是未來一年。一年後，女真人肯定要卷土重來，而東南叛逆實力增強，肯定要和女真人聯手夾擊，黨項人也逐漸恢復，我們三面受敵，形勢非常不好，因此，我們急需錢糧武器開始第三次西征。」
「準備金不需要朝廷出。」範直昌急忙說道，「官方至今.沒有介入交子鋪的經營，各路交子鋪都由各路的商賈聯合經營，比如成都府路的交子鋪就是由十六家富商聯合經營。川蜀、荊湖、京西和關洛共有交子鋪十二家，聯合經營的富商多達兩百多家。朝廷的交子務負責每年的交子行，這些交子分攤到各交子鋪，各交子鋪按照行量拿出準備金。行量和準備金的比例大約是三比一。」
「蔡京的交子改革讓各地交子鋪遭受重創，交子.鋪和其經營商戶的財產都受到了不同程度的損失。為了重振交子，迅扭轉財政危機，川蜀四路的交子鋪有意合並。」範直昌看了燕青一眼，繼續說道，「荊湖、京西的交子鋪也有同樣的想法。當前各地交子鋪有十二家，如果合並為六家，再把陝西和河東有意加入交子經營的富商拉到一起，那麼每家交子鋪的聯合經營者的數量會增長，這樣實力就強了，準備金也就不成問題了。」
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範直昌接著把.交子制度和交子鋪恢復正常後的情況做了一番描述。
朝廷穩定下來，交子恢復了正常價值，交子鋪實力更強，百姓的信心就恢復了，商賈和其它行業經營戶就會和交子鋪重新合作，這樣商貿就開始恢復，其它行業經營戶也開始恢復生產或者擴大再生產。經濟逐步恢復了，財政也漸漸好轉。
交子鋪正常了，業務量大了，鋪內進出的錢
多了，隨即可以展開借貸、投資等業務，而這些業務又可以進一步促進商貿和其它行業的展，如此整個經濟盤活了。經濟蓬勃展，賦稅當然也節節攀升，于是財政危機得以扭轉並逐漸好轉。
範直昌所描述的一切都很美好，但需要時間。百姓對交子信心的恢復需要時間，經濟的恢復更需要時間，而這一切都需要國家實力作保證，國家實力最直觀的就是武力，軍隊強悍，屢戰屢勝，不斷的開疆拓土，那麼百姓自然就有信心，經濟恢復自然就快，但是，開疆拓土需要錢，經濟恢復更需要投入大量的錢，沒有錢那是萬萬不行。
交子是一種貨幣，支撐交子的是財富，真正的財富包括糧食絹布等等，沒有這些真正的財富，不要說交子，就是真金實銀也沒用。軍隊打仗需要糧食和武器，拿著金銀珠寶是打不了仗的。
羅青漢再一次詢問範直昌和燕青，有沒有錢糧幫助朝廷馬上進行西征。
「錢糧肯定是有。」範直昌猶豫了半天，還是忍不住說道，「但朝廷必
須在變革政策上尤其是財經制度上做出有利于工商業展的措施，並付諸實施，而且要保證它的長期性和持續性。」
「你不要被宰相那幫人嚇倒了。」羅青漢冷笑道，「我剛才說了，總帥和我們，包括整個虎烈軍的人，都堅決站在你們這一邊，誰也不能阻礙變革。」
燕青馬上說道︰「羅帥，當今天下三分，誰也無法預測未來的形勢，但若想給各地的巨商富賈以信心，總帥先要攝政，要獨攬大權，然後朝廷要用未來的利益交換他們手上的錢糧，否則，短期內，我們無法取得他們的信任，更不要說籌集錢糧了。」
羅青漢的臉色有些難看了。
燕青苦笑，「擄掠的事，可以在汴京、大名府、應天府干一干，但我們若想統一中土，就不能長期干，如果再干，各地巨商富賈都跑了、破產了甚至被殺了，那我們就是竭澤而漁，只能救急而解決不了根本問題。從長遠來看，我們應該在武力威脅他們的同時，和他們緊密合作，這才是最正確的辦法。雙方互利互
惠，他們得到了錢財，我們統一了中土，相比起來，我們獲得的利益更大。」
李虎和董小丑陷入沉思。
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送走範直昌和燕青，李虎急召黃涉、柴雲、霍六哥、毛軍、高寶龍、侯概、張高兒等人再度商議。
李虎決定獨自攝政。
獨自攝政的後果就是各地可能有叛亂，而叛亂最有可能爆的地方就是荊湖和京西，畢竟那兩個地方和東南叛逆的地盤緊緊相連，當地官員在叛亂後可以迅得到東南叛逆的接應，實在不行的話也可以迅逃到東南去。至于西北，因為太過貧瘠，錢糧不足，黨項和吐蕃都是敵人，叛亂後難以支撐，只要李虎不篡僭，王淵、劉光世等人還不至于馬上反目。
李虎和眾人商量後，隨即決定毛軍在參加完新皇登基典禮後，馬上返回襄陽，和張關羽、贏秦、李迥等人做好平叛準備。應毛軍的要求，
李虎下令從大同調高緣、吳撞天和雲海軍到襄陽，馬上建水軍，做好南下攻打東南的準備。
西北軍則進行一次大調整。楊可世調任西北大都督，主掌西北軍事。楊志調任環慶路，出任環慶路經略安撫使。楊陵調任涇原路，出任涇原路經略安撫使。王淵、王?、趙明三人則調到中原戰場。
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當夜，李虎在議事大堂宣布了自己獨自攝政的決定。
為了進一步控制東府，削弱宰相的權力，宰相不再兼領兩省侍郎。門下、中書侍郎和尚書左、右丞為參知政事。參知政事就是副宰相。柴雲、李復、趙明誠、霍六哥出任參知政事，範直昌以翰林學士加同中書門下平章事出任參知政事。
這樣，東府就有七位宰執，西府有四位宰執，加上李虎，共有十二位宰執大臣。
宰相李綱沒辦法，他的權力嚴重削弱，只有接受這個事實。
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六月十二日，新帝登基。
詔告天下，大赦。
同日，新帝下詔，天下兵馬大元帥、漢王李虎攝政，輔佐新帝。
同日，李虎以天子的名義下旨，定國是，實施變革。
設立「制置三司條例司」，作為變法的指導機構。
設立「疏浚黃河司」，負責治理黃河。
設立「提舉市易司」，作為全國市易務的管理機構。
設立「詳定行戶利害條貫所」，詳定諸行利害。
其它諸如財政等眾多變革措施，由所屬府署實施。
以上諸多機構都是仿效當年王安石變法，目的是把變法措施落到實處，由專門的機構來推行變法，另外也是進一步分化東府權力，確保變法順利實施。
這次變革部分秉承了王安石的新政，但基本國策卻徹底顛覆，而財經制度改革卻走向了「放任自由、不抑兼並」的經濟模式。