第070章省部班與蕭委員的提案
除夕夜是2月11日，今年蕭宸比往年更忙，雖然吳城距離東方這麼近，可他卻連除夕夜都沒法趕回去跟家人見面了。他的活動安排很緊，華夏中央和地方黨政主要領導干部過年，已經不是自家的事，而成了一種工作，作為省委常委、吳城市委書記，蕭宸也只能按照市委辦制定好的行程，一會兒慰問下崗工人，一會兒親切會見僑商代表，一會兒要去參加市委市政府機關的春節文娛匯演等等，總而言之，大家都休息的這幾天年假，對蕭書記而言就是個杯具。
葉玉靈手頭的「龍芯」項目一期任務最近已經基本完成，最近剛調回總裝，她過年的假期倒是頗為充裕，但听說蕭宸不能回東方過年，她就發現自己有些難辦了。是去東方給爺爺女乃女乃拜年，還是去吳城陪老公一起，這是個問題。
盡管葉玉靈和蕭宸兩人心底里都是希望能夠小夫妻一起過年的，但兩個都出身官宦之家又都頗為理性的人就是有些事情不好。蕭宸的擔心是︰自己不回去過年家里或許不會有什麼意見，也不會有什麼多話，但葉玉靈作為蕭家新媳婦不回家過年，恐怕即便家里人不說，也會在心里有什麼想法，這對她今後在蕭家的地位怕是有些不好的影響。而葉玉靈擔心的是︰蕭宸現在在外越來越忙了，跟爺爺女乃女乃和伯伯姑姑們的家庭交流也越來越少，即便有交流都是談的工作上的事情，長此以往只怕不是好事，自己作為蕭家媳婦，老公不能回，自然應該代他去拜年盡孝。
于是兩個人心里都為對方考慮，最後的結果就很明顯了，葉玉靈也來不了吳城。
蕭宸便只好一個人在吳城過大年。蘇凝也好、岳小蓮也好、徐菲也好……都是要回家過年的，蕭宸為此甚至把林磊都打發回朗柳過年去了，但意外的是，新「加餃」為吳城市政法委副書記的燕微雨卻是打電話告訴蕭宸，她不回朗柳過年。
蕭宸本以為她只是擔心自己一個人在吳城過年太孤單，所以才留下來陪自己，正想勸解，燕微雨卻好像能猜到蕭宸的心思一樣，笑著開了個玩笑說︰「吳城今年過年，全城的治安和安保都落在我頭上，你不是打算叫我掛冠而去吧？」
這個理由蕭宸確實無法反駁，只好閉嘴。
不同于中央兩會開會的時間，地級市的兩會是在年前就開完的，年後蕭宸到處「慰問」、「探訪」、「與大家歡度春節」，忙了個不亦樂乎，只能偶爾抽出點時間陪陪燕微雨，但燕微雨卻是覺得這個年是最近幾年過得最開心的一次，蕭宸對此也只能是一聲輕嘆了。
然後，市委市政府大院里的干部們逐漸開始「復工」，蕭宸也開始回到原來的工作狀態，就在這個時候，省委辦公廳卻忽然轉來了一份中央書記處、中央組織部和中央黨校聯合發出的公函。該函的內容很簡單，就說了一個事︰蕭宸同志被選為華共中央在中央黨校舉辦省部級領導干部「國際形勢與世貿組織」專題研究班副部級干部三班的學員，要求于2月20日前趕到京城報名參加學習，注明的學習時間是2月20日到5月31日。
前世的記憶對這件事半點作用都沒有，蕭宸前世哪里知道會有這麼一個研究班？他怎麼可能關心到這個？所以蕭宸也只能早作準備，在剩下的時間里，把可能要研究的方面很是查閱了一些資料，有聯系吳城實際，做了一些筆記。
這次奉調回京開會，其實對蕭宸的行程改變不大，他原本也是要回京的——別忘了他是本屆全國人大委員，全國人大即將召開全體會議，蕭宸自然是不會無故缺席的。至于這次開研究班會不會影響自己去人大開會，蕭宸也沒有放在心上，他覺得顯然是不會的，理由很簡單，省部級研究班，而且還特意分出了副部級的干部至少三班來，那說明參加這個研究班的正部級高官本來就不少，而副部級的至少有三個半——這麼多高級干部里面，有多少個全國人大代表？總不可能都不出席吧？所以肯定不會影響。
頤和園邊的那神秘大院里面，蕭宸站在**親筆寫下的「實事求是」大字之下，忽然有些感慨，第三次來了，終于是進了省部級班了……
2月21日上午，華共中央舉辦的省部級領導干部「國際形勢與WTO」專題研究班今天在中央黨校開班。華共中央政治局常委、書記處書記、中央黨校校長顧挽瀾在開班式上強調，各級領導干部要以鄭南巡理論和「三個代表」重要思想為指導，深入研究當前國際形勢和華夏加入世貿組織後面臨的機遇與挑戰，全面理解和準確把握中央的重大決策部署，進一步推動各地區、各部門做好入世後的各項應對工作。
顧挽瀾在講話中首先指出︰「同志們，中央決定舉辦這次研究班，是為適應華夏對外開放進入新階段的新形勢所采取的又一重要舉措。進入新世紀，國際局勢跌宕起伏，復雜多變，新情況新問題不斷涌現。但國際形勢的總體走向並沒有發生根本性改變，世界多極化和經濟全球化仍然在曲折中發展，和平與發展依然是當今時代的主題。我們必須把思想統一到中央作出的基本判斷和重大決策上來，深入分析國際局勢出現的新變化，沉著應對，趨利避害，爭取主動，努力保持一個有利于我們集中精力進行現代化建設的和平國際環境。」
顧挽瀾強調，加入世貿組織符合華夏的根本利益和長遠利益，不僅有利于我們在更廣的範圍和更深的程度上參與國際經濟合作與競爭，平等地與其他國家和地區進行經貿交往，而且有利于促進華夏的經濟體制改革，推動經濟結構的戰略性調整和技術進步，提高國民經濟的整體素質和競爭力。我們必須認清機遇，抓住機遇，用好機遇。
同時，要充分估計、積極應對入世帶來的嚴峻挑戰，既要著力解決近期某些競爭力不強的行業、企業面臨的緊迫問題，又要深入研究解決影響長遠發展的深層次問題。要進一步增強緊迫感和責任感，把握入世後對外開放的特點和規律，著力把我們自己的工作做好，謀求和維護華夏的利益。
顧挽瀾說，經過這些年的學習和實踐，各級領導干部領導現代化建設的能力和水平不斷提高。但應該看到，現在形勢發展變化很快，領導干部也有一個重新學習、不斷學習的問題。特別是如何做好加入世貿組織後的各項應對工作還是一個嶄新的課題。各級領導干部首先是高級干部要帶頭搞好學習，帶頭深入研究問題，努力提高思想理論水平和處理復雜矛盾的能力，結合本地區、本部門的實際，積極、主動、正確地做好華夏入世後各方面的應對工作，以更好地擔負起黨和人民賦予的重任，帶領廣大干部群眾戰勝前進道路上的各種困難和風險，不斷奪取改革開放和現代化建設的新勝利。
顧挽瀾還對如何辦好這次研究班提出了明確要求。
華共中央政治局候補委員、書記處書記賈樂紅主持了開班式。他說，顧挽瀾同志的講話全面分析了當前國際形勢和華夏加入WTO後面臨的機遇與挑戰，深刻闡述了舉辦這次研究班的重要性和必要性，並對學員們提出了明確要求。他希望大家按照顧挽瀾同志的要求，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，以飽滿的熱情、刻苦的精神、科學的方法，共同努力把這次學習研討搞好，真正使參加研究班的過程成為提高認識、統一思想的過程，成為開闊視野、增長知識的過程，成為理清思路、謀劃對策的過程。
華共中央政治局委員李恆、武正風、曾祝森、白風參加了研究班，華共中央政治局候補委員、國務委員武懿，國務委員王禹出席了研究班開班式。
各省、自治區、直轄市和其他重要城市黨委正副書記、正副省長（主席、市長），中央、國家機關各部委和軍隊各大單位主要負責同志參加了研究班。
蕭宸也是到了這里才知道，他算是這次研究班里級別最低、官最小的學員了。正部級班就不說了，四位政治局委員都在里面參加參加了學習，其余也全是各省、自治區、直轄市或國家機關各部位以及軍隊四總部和各大軍區的正職領導，可以說全是跺跺腳、一方顫的封疆大吏們。就算副部級三個班的學員也厲害得很，按照黨內資歷和職務重要程度分三個班，比如蕭宸這種候補中央委員和重要省份的省委常委身份，也就只能混在最後的副部級第三班里了。
但即便在這種情況下，蕭宸依然低估了中央對這次研究班的重視程度。等到了25日上午，蕭宸和班上其他學員再次被請去開會的時候才知道，這次中央對自己這批來參加研究班的省部級領導干部寄望之深。
因為，在總書記帶隊之下，幾位「局常」幾乎都來了。
華共中央總書記、國家主席、中央軍委主席姜恩國今天在與省部級主要領導干部「國際形勢與世貿組織」專題研究班學員座談時發表重要講話，他強調，加入世貿組織，是華夏改革開放進程中具有歷史意義的一件大事。要在激烈的國際競爭中掌握主動，必須堅定不移地把我們自己的事情辦好，不斷增強我們的綜合國力和國際競爭力；必須堅持改革開放，建立和完善社會主義市場經濟體制；必須善于從國際國內政治大局出發考慮問題，切實維護華夏的國家安全和根本利益。
姜恩國指出，加入世貿組織，標志著華夏對外開放進入了一個新的階段。我們要在這個新的起點上，進一步深化改革，擴大開放，以更加積極的姿態走向世界，適應經濟全球化發展的新形勢，繼續推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，為華夏經濟發展提供新的強大動力。
華共中央舉辦的省部級主要領導干部「國際形勢與世貿組織」專題研究班經過5天的學習，今天結業，並舉行座談會。座談會由華共中央政治局常委陸展翼主持。華共中央政治局常委洪定邦、李祥圓、顧挽瀾、韋龍驤、李重嶂出席了座談會。蕭宸也是這時候才知道，原來那些重量級的主要正職領導的學習只有五天時間，而包括他自己在內的副部級學習班才會長達兩個月。不過想想也是，這些封疆大吏平時那麼忙，這會兒要是被拘在中央黨校兩個月，下面會不會亂套那可都不好說呢。
座談會上，8位學員代表先後發言，暢談了參加研究班的學習心得和體會。他們表示，通過幾天的學習和討論，對當前我們面臨的國際形勢有了更加清醒的認識，對中央作出加入世貿組織的重大決策有了更加深刻的理解，對做好加入世貿組織後的各項工作有了更加充分的理解。要按照中央的要求，進一步解放思想，實事求是，進一步統一認識、增強信心，切實加強學習，切實做好工作，與時俱進，開拓創新，把改革開放和現代化建設的各項工作做得更好。
在認真听取了大家的發言後，姜恩國發表了重要講話。他首先總結了華夏加入世貿組織的歷程，指出，對15年來我們圍繞加入世貿組織開展工作取得的經驗，要認真總結，從中汲取有益啟示。任何時代的國際競爭，都是以實力為基礎的。華夏加入世貿組織的談判之所以能取得成功，說到底，就是因為改革開放20多年來華夏的綜合國力不斷增強，國際地位日益提高。堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，艱苦奮斗，埋頭苦干，不斷增強華夏的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，是做好對外工作的堅強保證。發展是硬道理。這是我們必須始終牢記的重要歷史經驗。
姜恩國強調，當今世界是開放的世界。加強國際經濟技術交流與合作，對各國經濟的發展越來越重要。我們搞現代化建設，必須對外開放。實行對外開放，進行經濟技術交流與合作，關鍵的問題是我們必須形成一個有效的體制和機制，創造一個有利于開放的經濟和社會環境。華夏社會主義市場經濟的發展，全方位對外開放格局的形成，再加上巨大的潛在市場，這是華夏加入世貿組織最重要的推動力量。要在經濟全球化的條件下堅持實行對外開放，實施好「引進來」與「走出去」相結合的開放戰略，不斷增強華夏經濟的國際競爭力和對國外企業的吸引力，必須通過改革建立並不斷完善社會主義市場經濟體制，不斷形成有利于對外開放的體制和環境。
姜恩國強調，從21世紀國際競爭日趨激烈的大環境看，我們搞現代化建設，必須到國際市場的大海中去游泳，並且要奮力地去游，力爭上游，不斷提高我們搏風擊浪的本領。這對提高華夏的國際競爭力、在國際綜合國力的較量中掌握主動有利。對加入世貿組織後的利和弊、機遇和挑戰，要科學分析和全面認識，對于有利的一面，要抓住機遇，積極加以運用；對不利的一面，要抓緊工作，努力規避風險。
在談到做好加入世貿組織後的各項工作時，姜恩國說，要采取切實有效的措施，推動華夏產業和企業不斷提高競爭力。要大力加強對產業的結構調整和技術改造，提高科技創新能力和市場競爭力，使它們能夠在國內外市場的激烈競爭中站住腳跟，並發展壯大。要使我們的弱勢產業變強、優勢產業更強。企業要進一步深化改革，盡快建立適應發展社會化大生產和市場經濟要求的現代企業制度，增強市場競爭能力、技術創新能力和抵御風險的能力。從長遠看，要更有力地開展國際競爭，我們必須形成一批有國際競爭能力的大型企業和跨國公司。要在加入世貿組織後的新形勢下抓住一切機遇，努力形成和發展壯大一批中國式的跨國公司。這是我們擴大對外開放，增強經濟實力和國際競爭力，經受住經濟全球化的各種挑戰和考驗，使華夏真正成為經濟強國的迫切需要。同時，我們要發展一批技術水平高、有市場競爭能力的中小企業，特別是要發展「專、精、特、新」的科技型企業，同大企業建立密切的協作關系，提高生產的社會化水平。要大力支持和推動連鎖經營、集中配送等現代流通方式，推動經濟發展，提高競爭力。
在談到進一步深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制時，姜恩國說，加入世貿組織，要求我們各級政府管理經濟的方式和辦法有一個大的改進。要按市場經濟的一般規律，進一步調整和完善合乎社會主義市場經濟要求的行為規範和法律體系。要進一步轉變政府職能，推進政企分開、政事分開，減少對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的市場主體地位。要把按照世貿組織規則要求規範市場經濟秩序，正確引導社會主義市場經濟發展，培育和壯大華夏經濟的國際競爭力，作為政府調控和管理經濟的主要任務。要整頓和規範市場經濟秩序，建立和健全法制、誠信和公平競爭的市場環境。總之，要通過深化改革，進一步消除影響生產力發展的體制性障礙。這樣才能有力地推動華夏的經濟發展，而且這也是我們應對加入世貿組織後各種挑戰的一個根本途徑。
姜恩國強調，做好加入世貿組織後的各項應對工作，人才是關鍵。要進一步落實科教興國戰略，大力培養各方面的高素質人才。在普遍提高國民教育文化水平的同時，加強專業人才的培養，特別是要抓緊培養精通世貿組織規則的專業人才。培養專門人才的工作，一定要緊迫地抓起來。
姜恩國指出，加入世貿組織後，華夏將在更大範圍和更深程度上參與國際經濟競爭與合作，對外開放必須進一步擴大。同時，華夏將在國際經貿規則下參與國際經濟競爭與合作，對外開放的要求更高了。我們各項工作面臨著新的環境，最重要的變化就是國際市場的競爭將更加深入地與國內市場的競爭結合在一起，國際市場競爭的一些重要因素將成為國內市場競爭的組成部分。我們要盡快適應新形勢新要求，更加積極地拓展對外貿易增長空間，參與國際區域經濟合作，合理有效地利用外資，引進先進技術和管理經驗，更好地利用經濟全球化帶來的有利于生產力發展的因素，發揮我們的比較優勢，加快華夏經濟的發展。在對外開放的全過程中，我們要始終注意正確處理好對外開放、發展國際經濟合作與維護國家利益和安全的關系，十分注意並切實維護國家的利益和安全。
姜恩國強調，在新的條件下擴大對外開放，必須更好地實施「引進來」和「走出去」同時並舉、相互促進的開放戰略，努力在「走出去」方面取得明顯進展。實施「走出去」戰略，是把對外開放推向新階段的重大舉措，是更好地利用國內外兩個市場、兩種資源的必然選擇。
姜恩國最後說，在加入世貿組織的新形勢下繼續推進改革開放和社會主義現代化建設，對我們全黨來說，是一次新的學習，也是一場新的考試。這是對我們的學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創新能力很實際很具體的檢驗。全黨都要加緊學習，加強研究。領導干部要努力掌握在開放條件下管理和駕馭經濟發展全局的本領，在工作中要全面考慮國內和國外兩種因素，善于利用好國內外兩個市場、兩種資源，善于把國際市場可能給我們帶來的風險降低到最小的程度，更好地促進華夏現代化建設。只要全黨同志共同努力，就一定能夠運用好加入世貿組織帶來的各種機遇，把改革開放和現代化建設更好地推向前進。
陸展翼在主持座談會時說，姜恩國同志的講話深刻總結了15年來我們在談判中取得的重要經驗，闡明了華夏加入世貿組織後面臨的機遇和挑戰，指出了做好應對工作的努力方向。姜恩國同志的講話，對我們進一步認清形勢，統一思想，堅定信心，做好華夏加入世貿組織後的各項工作，進一步推進改革開放和現代化建設，具有重要的指導意義。大家要認真學習，深刻領會，認真貫徹。
陸展翼說，加入世貿組織，既給我們帶來了機遇，也給我們帶來了挑戰，總體上機遇大于挑戰，符合華夏發展的根本利益。關鍵是我們要善于抓住機遇，把改革開放和現代化建設繼續推向前進，這是我們應對各項挑戰的根本性措施。同時，對我們面臨的挑戰，各地區、各部門都要結合自己的實際，全面地、具體地進行分析和研究，制定切實可行的政策和措施，扎扎實實地做好各方面的應對工作。各級黨委和政府要堅定不移地按照中央的要求做好工作，解放思想，實事求是，堅定信心，開拓前進，不斷開創改革開放和現代化建設的新局面。
研究班舉行期間，華共中央政治局常委、政務院總理洪定邦就進一步做好加入世貿組織後的工作作了重要講話。洪定邦說，黨中央、政務院對舉辦這次研究班非常重視，在春節剛過，各方面工作都很繁忙的情況下，下決心把各地區、各部門和軍隊有關單位的主要領導同志集中起來，就當前國際形勢和加入世貿組織問題進行系統學習和專題研討，這是十分必要和非常及時的。
洪定邦指出，要全面、深刻地分析和認識加入世貿組織為我們帶來的機遇和挑戰。華夏加入世貿組織，是面對經濟全球化趨勢作出的戰略決策，有利于促進華夏改革開放和社會主義現代化建設。我們要充分利用加入世貿組織這一歷史機遇，積極應對新的挑戰，著力提高競爭力，加快發展和壯大自己。要大力實施「走出去」戰略，進一步實施市場多元化，積極主動地開拓國際市場。開拓市場要以質取勝，關鍵是我們的產品質量一定要有明顯提高。要把質量看成是企業的生命，只有產品質量提高了，才能持續穩固地佔領和拓展國際市場。
洪定邦說，當前世界經濟增速放緩，發展前景還有許多不確定因素，我們寧可把困難估計得充分一些。要注意嚴格控制不必要的支出，發揚勤儉節約的精神。要關心群眾生活，尤其是低收入群體的生活。各地區、各部門要團結一致、扎實工作，促進國民經濟持續快速健康發展。
華共中央政治局委員、政務院副總理陳其前到研究班就國際形勢和外交工作作了報告。
出席座談會的中央領導同志還有目前身在國內的全體中央政治局委員和全體中央軍委委員，以及中央黨政軍群各部門主要負責同志，可謂陣容頂級豪華。
……
3月5日－15日，九屆全國人大五次會議在京城舉行。
第九屆全國人民代表大會第五次會議于2002年3月5日至15日在京城舉行。本次會議應出席代表2987人。到3月10日18時，第九屆全國人大五次會議共收到議案1194件，其中︰代表團提出的議案27件，30名以上代表聯名提出的議案1167件。
會議听取了洪定邦總理代表政務院向大會作的政府工作報告。洪定邦的報告分八個部分︰一、擴大和培育內需，促進經濟較快增長；二、加快農業和農村經濟發展，努力增加農民收入；三、積極推進經濟結構調整和經濟體制改革；四、適應加入世貿組織新形勢，全面提高對外開放水平；五、繼續大力整頓和規範市場經濟秩序；六、實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加強精神文明建設；七、進一步轉變政府職能，加強政風建設；八、進一步做好外交工作。
會議分別听取了國家發展計劃委員會主任賈仰冰作的2001年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2002年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、財政部部長蕭正作的2001年中央和地方預算執行情況及2002年中央和地方預算草案的報告、全國人大常委會委員長陸展翼作的全國人大常委會工作報告、全國人大常委會秘書長何秋林作的關于香港特別行政區選舉第十屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區選舉第十屆全國人大代表的辦法草案的說明、最高人民法院院長蕭楊作的最高人民法院工作報告、最高人民檢察院檢察長韓書兵作的最高人民檢察院工作報告。
會議通過了關于政府工作報告的決議、關于2001年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2002年國民經濟和社會發展計劃的決議、關于2001年中央和地方預算執行情況及2002年中央和地方預算的決議、關于全國人大常委會工作報告的決議、關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議。會議通過了關于第十屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定，通過了《華夏人民共和國香港特別行政區選舉第十屆全國人民代表大會代表的辦法》和《華夏人民共和國澳門特別行政區選舉第十屆全國人民代表大會代表的辦法》。
而在整個這次人大會議中，蕭宸提出和參與了一共三個議案，分別是與41名全國人大代表共同建議制定《農民權益保障法》、與39名全國人大代表共同建議制定《教育投資保障法》、與37名全國人大代表共同建議制定《行政執法監督法》三條議案。
這三個議案，最後引起較大反響的，是《行政執法監督法》。前面兩個議案的提出者均不是蕭宸，他只是共同參與者，而最後這個「建議加快制定《行政執法監督法》的議案」則是蕭宸親自寫成並聯絡其余三十多名人大代表之後聯名提出的。其建議主題是︰針對目前我們行政執法存在的問題，以及由此產生的影響經濟與社會發展的嚴重後果，建議盡快制定「行政執法監督法」，使依法行政有法律保障，同時使執法者受到相應的法定監督。
這條消息放出去以後，很多人對此的第一反應是蕭宸「要為城管立法」，當然這並不是一個貶義的說法，立法是好事，只有立法了，城市管理才能有法可依，才能對執法者要求「法無授權即禁止」，也才能讓城市市民知道哪些事情是違法的，從而「法無禁止即自由」。
但蕭宸的目光，怎麼可能僅僅放在城管身上？
在人大會議上，蕭宸作為主提案人，對此進行了陳述，他穿著合體的黑色西服，站起來侃侃而談︰「各位代表，現在我就我與樊力等37名代表共同提出的’建議制定《行政執法監督法》的提案’做出說明，請予審議。」
蕭宸頓了一頓，也不看手中的稿件，就這樣月兌稿說道︰「改革開放以來，我國立法的步伐加快了，執法的質量也在不斷提高。但不容忽視的是，目前在行政執法領域尚存諸多嚴重問題︰有法不依，執法不嚴，執法不到位，執法質量不高，甚至出現濫用執法權對公民實施侵權行為，利用執法權搞權錢交易等行為。立法是一回事，執法是另一回事，如果只有健全的法律而不能真正嚴格執法，立法的意義就大打折扣。因此，通過制定‘行政執法監督法’，來對行政機關及其工作人員執法行為進行有效監督，對執法違法者進行相應的處罰，已成為當務之急。
就近幾年發生的重大食品衛生安全事件來看，在很大程度上，與執法不嚴或徇私枉法有很大關系。食品從生產到進入市場，要經過衛生、質監、工商等多個部門的監管，這些部門在監管過程中，只要有一個環節疏忽，便有可能導致安全事件的發生。阜陽劣質女乃粉案件所反映出來的問題，充分說明我們有些部門的執法質量尚存在不少問題。
去年廬州市進行了前所未有的‘大拆違’，拆除的違法建設面積大得令人吃驚。從違法建設的形成來看，有相當一部分與有關部門當初違法審批有密切關系。這次‘大拆違’成效是顯著的，但政府投入的精力與資金，也是十分龐大的。因此，當地媒體指出，這次‘大拆違’從某種程度上暴露了政府執法部門在執法方面存在的嚴重問題。
去年全國有不少地方組織了領導干部大接訪和下訪活動。由于基本執法單位執法不嚴肅、執法權失去制約和監督，因此產生了很多問題，有些問題已成為激化社會矛盾的重大問題。政府領導開門大接訪在一定程度上是對基本執法單位隨意執法進行‘善後’，是所謂的‘揩’。另外，經濟犯罪猖獗和行政執法**也有著密切的關系。由此可見，對執法機關及其執法者進行法律約束與監督，已成為關系社會穩定與發展的重大課題。」
蕭宸說到這里，又頓了一頓，不少代表朝他看過來，看他怎麼說著說著就停了。卻見他伸出食指「針對以上問題，我們建議盡快制定‘行政執法監督法’。第一，按照憲法規定，檢查機關是國家的法律監督機關，目前檢察機關的監督功能未能充分發揮。制定‘行政執法監督法’後，檢察機關作為該法的執法主體，可考慮另設‘行政執法監督局’，對行政執法行為與執法質量依法專門進行監督。」
他又把中指也伸了出來︰「第二、‘行政執法監督法’應包含以下內容︰對各行政機關執法人員的執法資格制定統一標準；對執法機關及其執法人員的執法程序、權力與義務進行統一的嚴格界定，目前各部門法在這些方面要求不一；明確規定檢察機關所設的‘行政執法監督局’對行政執法予以監督的程序與時機；明確規定檢察機關有權對行政執法中的違法行為進行強制性監督並受理投訴；明確規定對行政執法中的違法行為機關與違法行為人從嚴進行懲處。」
然後換個動作，中指、無名指和小指伸出來︰「第三、‘行政執法監督法’在制定過程中，要注意與各相關部門法的對接與一致，避免立法本身存在沖突。」
蕭宸說完，會場內便開始出現了一些交頭接耳、竊竊私語的聲音。不過他也沒在意，等到被主席台示意之後，便結束了發言。
他知道，這樣一個法律，不是他蕭宸在人大提一次建議就能出台的，里面牽涉到的東西太多了……甚至蕭宸還覺得，人大這邊能不能原則上同意有這麼一個東西，也還難說呢。