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受趙國水患的影響，渝水整個大陸的水位都上漲了，河道擴寬，河道兩邊的農田被淹，百姓都只能往高處遷移，給出行也帶來了極大的不便。
從另一方面來說，也刺激了水運被迫發展，更多的物流運輸都通過水運來承載。
無憂和燕風一路視察回去，都覺得水運管理太混亂，沒有統一的調度，導致有的地方河道堵塞，大批大批的貨物運不出去。
無憂叫來了金門的舵主，仔細詢問後才知道這些河道很多都是受當地的幫派控制，金門雖然也有一定的勢力，卻也不能完全控制這些幫派惚。
再加上巫莫寒退隱了十幾年，金門也無心控制那些小幫派，才由得他們做大做強，自成一番勢力。
燕風自是不能容忍自己的王土有不受控制的勢力出現，和薛江南等重臣研究後，決定先要整頓河道。
這不但是為了方便管理，還因為這些勢力有的私自販鹽倒糧，逃月兌朝廷的稅收，引得很多正當的商人不滿。燕風已經接到燕國，衛國，趙國商會代表的投訴，為了保證正當商人的利益，也保證朝廷國庫的收益，燕風決定先拿下這些幫派溫。
雖然師出有名，燕風還是听從了無憂的建議，先發了一個類似招安的布告，召集這些河道上的勢力歸順朝廷，朝廷會根據各地的情況，將他們編入河道管理署出任不同的職位。
這道布告發出去後石沉大海，除了金門本來就歸屬無憂，金門的人在無憂的建議下將河道運輸這塊的生意都歸進了河道管理署，原來管理這塊的舵主根據個人自願，願留在管理署的燕風都安排了職位，算是讓他們從江湖中人變成了吃皇糧的公差。
而不願意留下的，無憂就給他們換到了金門其他生意中任職。從此後，金門在水運這塊就完全放了權。
無憂這也是為長遠而考慮，作為一個現代人，她當然知道讓一個幫派做大到能影響國家只會弊大于利，為了渝國的發展，金門必須放棄水上的勢力。不止金門，各個幫派都不允許獨霸水運。
雖然有了金門做表率，其他的幫派卻無動于衷，水運利潤豐厚，要讓他們放棄這塊肥肉，誰都不願意。大家都在觀望，看燕風下一步會做什麼。
燕風第二道布告又出來了，這次是限期投誠，十日內願意歸入管理署的，幫派頭領可以在當地出任管理署的分署長，相當于朝廷五品大員。幫派幫眾願意說服幫眾投誠的，可以享受同樣的待遇。
十日後願意投誠的，朝廷依舊歡迎，只是不再享有同樣的待遇，朝廷會擇優安排職位，沒被留下的會發給安家費，遣散費或另做安排。
這道布告發出五天後，燕風第三道布告又出來了，這次的布告就像海嘯一樣刮過了各河道的幫派，這些幫派不管大小，全都在布告上有名。
讓他們震驚的不是自己榜上有名，而是榜上在他們名字旁邊都有日期，有的相同，有的不同。
這讓他們很疑惑，不知道渝皇這是想做什麼，為什麼標了一個日期。
有人就想方設法地打听這有什麼意義，最後也不知道是誰說了出來，說是那些日期代表渝皇對他們用兵的日期。
這答案讓眾人一片嘩然，有的覺得渝皇太狂妄了。別的不說，就說榜上頭三個大幫派，那是僅次于金門的大幫派，燕風能說用兵就用兵嗎？他有把握朝廷的軍隊就一定能拿下人家嗎？
也有的開始打投誠的鼓了，他們的說辭是︰渝皇當年一夜之間就能滅了潘陽幫，當時他還不是太子，現在以一國之皇的名譽發出這樣的警告，沒有一定的把握他怎麼可能這樣做呢？
而那些日期相同的幫派則不以為然，他們的說辭是︰燕風就算用兵，能一天內對幾個幫派用兵嗎？這不是滑稽之談嗎？朝廷的水軍什麼時候變得這麼厲害了！
各說各有理，那些小幫派見三大幫派都沒把這布告當回事，他們也樂得靜觀其變，反正最壞的結果是以後投誠不做官而已。只要三大幫派扛過了這一關，他們有的是好日子。
也有些小幫派權衡了利弊，想著自己上不是朝廷軍的對手，下不是三大幫派的對手，與其在夾縫中求生存，還不如早日投誠弄個官位也能有個好發展。
這些小幫派就趕在第十日前悄悄投向了當地的管理署，管理署的官員也沒失言，按人頭都給了職位，幫派頭領封了管理署的分署長，下面的幫眾按各人所長分別給予了文書，兵士等職位，都享受朝廷俸祿，生老病死都由朝廷按規定給予補助。
這些好處讓幫眾們大喜，他們以前混幫派哪有這些福利啊，生老病死都看幫主是否有心，年輕時還不在意，可是有家上了年齡就不一樣了，誰不希望自己傷殘了什麼的都有人照顧啊！
一看朝廷竟然比幫主給的好處還多，這些幫眾都夸起渝皇，覺得自己走了一條最明智的路，以後要死心塌地地跟隨渝皇了。
他們哪知道，這些福利都是無憂給他們爭取的，旨在給他們一種歸屬感，安全感，安定感，讓他們珍惜自己的職位，盡心盡力為國家做事。
「稅收不是為了皇上的享受而征收的，它取之于民，也應該用之于民，只有讓真正做事的人獲得了歸屬感，他們才會解除後顧之憂盡心盡責地做事。」
無憂不但建議燕風給予這些招撫來的幫眾良好的待遇，還建議燕風將這些福利全部給予士兵們，大臣們，還有那些公立名義下的學院，醫館，工廠等的工作人員……
這算起來是好大一筆錢，當時有大臣反對，燕風駁回了，他用無憂的話說︰「你們不要目光短淺，覺得投出了這大筆銀子是浪費，你們就沒算過，他們創造的價值是他們俸祿的多少倍嗎？齊家才能治國平天下，如果連家人都沒能力照顧好，你們覺得他們還有精神為國為民做事嗎？你們難道就不希望自己也有一個無憂的環境，能在你們老時可以無憂無慮的安享天倫之樂嗎？」
一番話說的那些反對的大臣無言以對，把目光放長遠，誰不願意病了老了也有能力活得舒適呢？這福利如果能實現，的確是一種籠絡人心，安定那些為國為民做事的人的舉措，這些大臣都被燕風說服了。反正國庫的銀子是燕風在管，渝國是大皇上的，他都舍得將銀子拿出來福利大眾，他們都有受益，何必反對呢！
福利這一塊的法規燕風就交給了戶部去策劃，讓他們務必在半年內拿出一個整體方案，經由大臣們討論後定案，印成書冊廣而告之。
因為是無憂提出來的，戶部大臣奏請了燕風，把皇後娘娘請去做‘顧問’，幫著完善整體方案。
無憂出了衛國就開始孕吐，吃不下睡不好，縴雲她們心疼她，一天想法給她做好吃的，戶部的事也想方設法地幫著她分擔解憂，往往是無憂提了一些建議，就由縴雲去傳達，到後面縴雲都是半個專家了，和無憂開玩笑說要不她去戶部任職算了！
無憂立刻贊同︰「有何不可！如果你真有這個心，我去和皇上說。」
縴雲慌忙搖手︰「不……不，我開玩笑的，朝廷任職的都是男人，哪有女人當官的！你別讓皇上為難了！」
「怎麼會為難呢！不管男人還是女人，有本事做事的人都不該埋沒了才華。你聰明能干，給我做丫鬟大材小用了，你該把你的本事都使出來，讓那些男人看看，我們女人一點也沒比男人差！」無憂鼓勵道。
「我真的可以嗎？」縴雲心動了，在她看來，那些戶部的官員很多思想僵化，如果她去做，一定比他們做的好！
「當然可以，我去說，你只要給我好好做就行！別給我丟臉！」
在無憂的大力游說下，渝國第一個女官員誕生了，縴雲出任了戶部的副部長，風風光光地次日就走馬上任。這一舉動又引來了渝國一片嘩然，贊聲罵聲各式各樣，更有不少女子想方設法要見無憂，也想謀一個官職證明自己！