荊北之戰後，羯族石拓聯合鮮卑慕容氏，一同朝陳國宣戰。這下可急壞了滿朝文武大臣。
「現在羯族鮮卑小族朝我國宣戰，諸位愛卿有何看法！」龍椅之上身穿黃色燙金蟒袍的曹寧問道。
「陛下，現在南方災害連年，內亂不止，臣以為應當繼續派使者前去求和方為上策啊！」金殿之下丞相回答道。
「丞相說的對，陛下，當下我們更應該鞏固好國內方為上策啊！」司徒崔染接應道。
「那愛卿說說怎麼鎮，壓內亂壯大自己呢？」
「臣以為應當在各地設置州牧，州牧長官可以自行招兵，每個州牧長官同時負責鎮，壓自己轄區的反賊！」丞相回答道。
「那要是州牧長官自己造反了怎麼辦？」
「老臣以為州牧長官需要派遣忠于陛下的治世良臣前去擔任，同時成立監察御史一職，負責監督各個州牧！」
「老臣以為此計可行，陛下設置州牧，既可以抵御外奴又可以鎮，壓叛軍，此計一舉兩得！望陛下恩準！」太傅曹偉回答道。
「各位愛卿還有何意見？」
「臣等以為丞相所言極是，往陛下恩準！」滿朝文武都深知曹寧殘暴，稍有不慎便會落得滿門抄斬的厄運，因此便極力贊成丞相的意見。
「那三位愛卿前去寫份奏折呈上來吧！」曹寧說完便宣布散朝，自己獨自前去後宮尋歡問柳去了。
丞相召集文武百官商量了一天一夜，第二天終于趕出一份奏折呈請給梁武帝曹寧，經過文武百官商定後，梁王曹寧加蓋玉璽，自此大梁國分為九州八牧！
經過半個多月的商討後，梁武帝曹寧終于確定了各州牧的人選。
早朝，滿朝文武集聚一堂，往朝下望去黑壓壓的一大片，對于大梁國來講，這一天一定是建國以來最為重要的一天！
「皇上駕到！」
「吾皇萬歲萬歲萬萬歲！」
「眾愛卿平身！」
「謝陛下！」
「宣讀御昭吧！」
「遵旨！」太監忙走上前宣讀御昭。
「奉天承運，皇帝詔曰，今天下大亂，外有五胡窺視，內有亂民暴動，吾皇順應天意，特將大梁國重新劃分吏治！今將大梁國領土分為九州八牧！」讀到這里滿朝文武都已經坐立不安了，這涉及到誰將會成為一方州牧長官，這可是個絕好的機會，同時那些被確定為州牧長官的也在擔心著自己會被派往何處。
「太尉曹節接旨！」
「臣接旨！」
「封太尉曹節為涼州牧，統領西涼、隴右、天水、安定、陳倉、街亭六郡，即日啟程，望涼州牧曹節外御匈奴、氐、羌。內安州民！」
「謝陛下！臣定不負皇恩！」說完曹節跪拜領旨。
「建安王曹叡（ruei）接旨！」
「臣接旨！」曹叡跪拜接旨。曹叡為曹寧二子，深得曹寧喜愛的一個兒子。
「赦封建安王曹叡為交州牧，統領雲南、交趾、桂林、零陵、江陵、武陵六郡，望交州牧曹叡御敵安民，不負皇恩！」
「小王領旨！」
交州離五胡最遠，很少受戰亂影響，因此曹寧這才封曹叡為交州牧。
「嶺北王曹宇接旨！」曹宇為曹寧第四子。
「封嶺北王曹宇為荊州牧，統領襄陽、白帝、上庸、漢中、白水、臨江、築陽七郡！」
「小王領旨！」
「封嶺安王曹豹為揚州牧，統領桂陽、廬陵、豫章、南海、江夏、潘陽、長沙、湘潭八郡！」曹豹為曹寧第三子，此人頗有才能。
「封長洲王曹隨為青州牧，統領壽春、吁胎、小沛、北海、下邳、眉陽、下陶、徐州八郡！」
「小王領命！」這曹隨為曹寧五子。
「封曹銘為豫州牧，統領汝南、新野、宛城、官渡、延津五郡。」
「小王領旨！」曹銘為曹寧第六子。
「封晉元公董綾為幽州牧，統領帶方、樂浪、襄平、北平、昌黎五郡！」
「臣謝主隆恩！」晉元公董綾之子，董宜娶的是曹寧女兒，大梁長公主曹敏，因此頗受重視。
「封鎮北侯文嵌為司隸牧，統領弘農、扶風、咸陽、汜水、五丈原、絳城六郡！」文嵌為文太後娘家佷子。
「封鄧國公鄧正為並州牧，統領鄴城，代郡、平原、晉陽四郡！」這四郡離羯族最近，曹寧想讓鄧國公前去抵御羯族。
接著封朱據為益州牧，統領梓潼、成都、建寧、江州四郡！朱據為國內最大的叛軍，現在佔領著梓潼等四郡佣兵自重，曹寧曾調遣涼州鐵騎都沒有將朱據剿滅，最後只好招降朱據，封為益州牧。但是朱據並沒有親自來穎都接旨，因此聖旨是派人快馬加鞭送去的。
「封鎮南侯陳橫為濮陽牧，統領烏巢、濮陽、樂陵、沛洲、高唐、南皮五郡。」這鎮南侯陳橫也是曹寧之妹的兒子。
而現在的皇城穎都則處在豫州牧與濮陽牧之間。