等洛蘭走後，凱琳向張自強問︰「父王，現在我每日在羅西丁，庫拉斯行省就沒時間管了，格雷也降為郡守，庫拉斯行省總督之位不能久懸，父王覺得派何人合適？」
張自強听罷心中默想，不單是庫拉斯行省，現在建國在即，不算神掌平原也有一百零二郡，以前的艾爾王國是四府一區，後來又劃出了庫拉斯行省，另新得伯威克的西部三行省，奴森山脈及海安山脈不算，領土總面積也有五百多萬平方公里，這相當于大半個中國！人口雖然只有三千來萬，但按原來家族領地的管理方式顯然不行。
四府一區改為五個行省，再加上西部三行省、庫拉斯行省及神掌平原，總共十大行省，現在總督只有四人，缺的不是一個兩個。
他這次奴森山之行，家族的私軍在調遣及指揮上也頗有不足，以後就是一國之兵，也不能再象管理家族私兵那樣，得大幅度加強兵部的權力。還有政務上也得規範，要做這些事首先就得有人，以前那種任人唯親的做法不可取，得按國家的形式管理，選拔人才任命官員，這都需要一整套制度。
張自強沒吃過豬肉也見過豬走路，華夏歷史上封建時期幾千年，一個個封建皇朝似有相同也略有差異，又有偉人建立新華夏，他本人就是生活在有華夏特色的政治體制之下，又處在信息爆炸的社會，西方各國的政體也在耳濡目染之下能說出個一二來，可供他選擇的太多了，可是無論他所知的哪種政體，都不能生搬硬套地拿到這里來。
首先不能制用民主體制，這里是皇權至上的社會，即便是艾爾王國以前也是六大世家共治，這里沒有民主的土壤，人與人之間能力有差異，修為高的對社會的貢獻大，活的時間也長，學識自然不同，你能指望一個能活八百歲的金丹修士與一個只能活兩百歲的平民談民主嗎？顯然這是不現實的。
他也不會去想什麼民主，好好的皇帝不當，非得鬧自己的革命，他不是吃多了？他要做的是督促手下制訂律法，保障各階層之人的人格平等就行。
其次絕對的獨裁也不行，如果也采用大陸通用的帝制，後代中不可避免的會出現昏君，難免也會走上亡國滅族這條道路，這樣的事例無論在大陸還是在華夏古代，歷朝歷代莫不如是，故而對君權也應有適當的制約，這樣國家至少會存在的久一些。
他知道華夏歷代皇朝的滅亡都與土地兼並有關，老百姓沒有土地耕種就只能幫地主種地，稍稍遇上天災便餓殍滿地，如果有吃的，能活得下去，老百姓是不會造反的。
但這世界不同，這世界有面樹的存在，而且也從來沒有什麼天災，鄉下的平民只要有地方住，屋前屋後隨便栽上十幾株面樹，一大家子的口糧也就有了，郡城內的糧食雖稍有不足，但只要幫人做幾天工，賺的錢便足以養活自己，如果在郡城生活不下去，大不了去鄉下嘛。
歸根到底是這里的土地產出大，土地的使用效率遠高于華夏，只要人口沒有多到一定程度，吏治又清明，平民能夠生活得下去，便不會對統治階級有怨氣。
這個世界的平民容易遭統治階層忽略，原因是平民沒有武力，再多的煉氣期平民也打不過一個金丹修士，天生便有這樣的能力差異，平民哪怕是受盡剝削，只要他們能有溫飽，便能默默忍受，不會發生暴亂。
大陸的國家，多亡于貴族內部的分裂，亡于別國之手，象張自強所創的炎黃家族，如果換由土生土長器神大陸之人來執掌，卡魯斯的王位就坐不安穩，在器神大陸中，統治階級需要提防的對象只是有實力的貴族。
要想國家久存，就得想辦法從制度上限制貴族家族的壯大，現在大陸其他五國在這點上都控制得很好，他想法套用便是。另外還得防止王族內部分裂，那些一統大陸的強國，大多是這個原因才亡國，但炎黃家族因為有神掌平原，具有天然的優勢，只要他好好設計一番，應可避免這種情況發生。
張自強思慮再三才緩緩對凱琳說︰「還有兩個月就要建國，庫拉斯行省總督可先讓芬納特暫代，建國之後統一安排，你現在應考慮建國之後體制如何定，律法如何定，人才如何選拔，軍隊如何統管。」
凱琳听到這個大問題便有茫無頭緒，讓她蕭規曹隨還行，但要制定一套完整的國家體系卻無能為力，于是微皺眉頭問︰「父王可有好的想法？」
「想法是有，但不太成熟，我說，你先記下來，事後去找幾大總管細細參詳。」他邊思索著邊敲擊著椅子吩咐，凱琳聞言掏出一枚玉簡，開始做起記錄。
「建國之後，行政體制分為四級，國君、內閣及各部大臣、行省、郡，郡以下的各鎮官員由郡守任命，郡守由內閣或吏部推薦，國君直接任命，歸行省總督管理……」
張自強給凱琳細細講了中國古代的三省六部制度，這些沒什麼新意，其他各國也大抵如此，但關于人才的選拔卻大大的不同，大陸諸國都是由官員直接推薦，沒有一個統一的標準，但他卻準備實行科舉制度，不過所考試的科目卻有很多，政務、商貿、外交、農桑、稅收、律法等等分科取士，參與考試的人員出身不限，卻有修為要求，最底也得築基期。
這條件其實限制了大多數平民參政，貴族們應不會太過抵觸，但也給了平民一個機會。
除了科舉制度以外，他還細化了各級官員的職責與權力，每年由國君及內閣六部制訂各行省的規劃，各行省總督及官員再將任務跟著實際情況分配給下面的各郡，並監督各郡實施，而各郡郡守則再次將任務細分，由郡內的貴族及富商參政，鎮一級交由他們之間相互競爭，哪家貴族及富商能按要求完成規劃，則可享有該鎮總稅收的兩成。
各郡的稅務官由內閣及各部大臣指派，對內閣及國君負責，所有的稅收取之于民用之于民，由內閣大臣制訂分配方案，皇族不佔分毫，炎黃家族本身就有這麼多的新技術，日後哪怕發展得再大也夠皇族享用，最不濟還有神掌平原，這是皇族私產，供養族人綽綽有余。
如此一來，只要國君在每年年初規劃時略傾向于平民，便能保障平民的利益，貴族及富商們在執行過程中又有其他家族盯著，也不敢違法亂紀，不過，只要貴族們老老實實完成每年的任務，便有不錯的收益，他們的利益也能得到保障。
國君的規劃當然也不是拍腦門想出來的，張自強給了金丹修士一個參政的機會，每一個家族都有權向國君推薦一名金丹修士，由國君任命他們為巡查使，他們有權巡查全國所有地區的施政情況，一旦發現違法亂紀的事情，他們可以向當地行省總督直接申訴，並要求總督依律法處理。
同時，這些巡查使還可以向國君及內閣遞交議案，修改及制訂律法草案，國君及內閣大臣就是根據他們的議案及輯查院探查來的情報來確定每年的規劃。
張自強這一招是學習華夏的現行制度，器神大陸的金丹修士都是天之驕子，統治階級能得到他們的支持，國家的基礎才穩。
他之所以規定每個家族僅能推薦一名金丹修士，就是為了限制大家族，當一個家族擁有兩名金丹修士，要麼分家，要麼就跟別的家族政治權力平等。金丹修士真正從家族分離出來後，所考慮的多是他直系的利益，而且新分出來的家族與原家族又生活在一起，利益上就難免會有沖突，那時就再也不是一家，而是兩家了。
原艾爾王國各家族的族長權力過大，很多家族之人只知族規而不知國法，族長甚至有權決定族人的生死！這極不利于國家的長治久安，他將律法提到與皇權同等的高度，所有家族的族規都要以不違反國家的律法為基礎，當族規約束不了族人時，家族存在的基礎就會動搖。
他在軍隊方面也作了調整，首先是將治安的責任從軍隊中劃出，以後維護治安就是郡守的職責，軍隊只管戰爭。
國君親自掌控十萬禁衛軍，每個行省都設一個軍區，駐扎一萬士兵，這一萬士兵的後勤由行省總督負責，但部隊軍官的人事任命及命令部隊作戰的權利則掌控在內閣大臣手中，國君掌十萬禁衛軍，內閣眾位大臣掌十萬野戰部隊，雙方都有制約。
他心想哪怕日後的國君再如何昏庸，也不能搞到所有內閣大臣全都一邊倒，真要出現這種國君，那也是他該死！
炎黃家族有先天的優勢，神掌平原的總督絕對是家族忠貞之士，只對國君一人負責，這一規定確保皇權至上，哪怕是日後炎黃家族內部出現分裂，內衛隊一出，所有不安份的皇族都土崩瓦解！