為什麼這麼「不近人情」呢？因為防洪大堤每年出現險情的次數都是成千上萬，但真正潰堤的次數卻很少很少，百中無一，很多幾百公里長的大堤年年不是這里出險情就是那里出險情，但幾十年來從來沒有潰過。如果出一次險情就讓農民撤離一次，嚴重影響農民的生產、生活，造成大量的財產損失不說，還讓群眾失去信心和耐心，造成群眾對政府不信任，也容易引發嚴重的社會問題，特別是治安問題。
所以遇到險情的時候，各級政府首先想到的就是排除險情力保大堤不失。戰場上出現的那些口號，在防汛時也常常出現，什麼「人在堤在，堤垮人亡」並不鮮見。對于守堤的人這麼要求，是因為大堤關系著堤垸內無數人的生命財產安全，紀律雖然殘酷，但無可厚非。
讓群眾提前撤離，還有一個不可忽視的負面影響就是打擊守堤農民的士氣，看著垸里的人們一個個扛著行李包裹撤離，這些守堤農民不可避免地想著自己家的老婆孩子父母兄弟，還有自己家的財產，即使不想自己家的財產家人，他們也很難不顧性命地搶險以保護空空如也的大垸。
如果那天的大堤最終被保住，牛得益很可能被人戴上消極搶險、貪生怕死、判斷不準的帽子，他的政治前途也許就這麼完結了。
張修遠佩服前世的牛得益，也決心阻止這一世再出現那場慘劇。可讓張修遠現在異常痛苦的是︰他明知道明年西荷村那里的大堤將垮塌，卻拿不出讓人信服的理由讓縣里的領導同意將砂石等防汛物資運往出事地點。他提出過多次，但都被專家和縣水利局的領導否決。雖然縣水利局的干部看在他是袁石開女婿的面子上沒有公開說他是胡鬧，但那些專家們可就沒有這麼客氣，直接說他無知不懂瞎指揮。一個專家甚至警告張修遠，如果還這麼胡攪蠻纏，他就向湖東鄉政府和縣里報告，要求他們撤換張修遠，換上一個講道理的人來。
在專家們看來，那里是最不應該放置防汛物資的地方︰堤腳下是大片大片的稻田，周圍幾乎沒有農戶。因為沒有農戶住那里，也就沒有防汛的農民駐扎在那里。因為按慣例臨時召集起來的防汛人員都是駐扎堤腳邊的農戶家中，如果按張修遠的提議將防汛物資放置在那個遠離防汛人員的地方，一旦大堤遇險要用到這些物資，則這些人員必須跑很遠的路才能取到物資，再運到出事地點的話，就會耽誤大量的時間。誰敢擔這個責任？
其實，那里遠離住戶沒有硬土就是前世發生管涌後無法解決最後釀成慘禍的根本原因。