她和伊凝之過了一段的別扭時間，兩人又恢復了以前的那種親近和隨性。穆剪燭寫作時，伊凝之又像以前那樣過來鋪紙磨墨，來個「藍袖添香夜讀書」。她心情煩憂、心神不定時，他會不聲不響地在旁邊或彈箏或吹簫，慢慢讓她平靜下來。有時，他也會給她出一些主意。穆剪燭心想幸虧沒把他休了，否則再娶一個女子不知自己又要費多少心思。
她把自己寫的奏折拿給伊凝之看︰一、清田法，重新清丈全國土地，收歸國有，不得隨意買賣。任何人所持私田不得過百畝。
二、平抑法，豐年時由國家統一征糧食，荒年時平價售出。
三、官員政績記錄在案，接受考核。並受地方群眾監督。
四、節省宮廷開支，裁減宮女太監。
五、限制九品以上官員家中僕役不得過1o人。妻妾不得過三人。
六、允許民間養馬，屯兵于民。組織邊民自衛軍，由朝廷給一半補給。
七、獎勵邊功，戰功。提高武獎待遇。武將俸祿是為同級文官的三倍。
八、興辦女學，讓女子入學讀書。家中有女孩過七歲必須到當地女學辦讀書，不遵從此法者，家人輕者罰款重者流放。
伊凝之連看了三遍，半晌不語，穆剪燭一看他這種神情知道他有話說便問他有何看法。伊凝之又沉思了一會兒才說道︰「我閑時曾縱觀各朝改革，趙武靈王、隋文帝、唐太宗的政治改革，都是皇帝直接領導和控制的。以皇權的極大權威一貫到底，而且改革過程不緊不慢，有板有眼，最終取得成功；範仲淹、王安石的改革，是由大臣改革均以失敗告終。原因是︰改革的大臣雖然設計和推動了改革，但沒有最終決定權，因而變革的成敗關鍵仍然控制在皇帝手中。皇帝起初興致所致，也可以支持變革，實行新政；但皇帝一旦由于這樣那樣的原因而不再支持改革，改革大臣也就沒有絲毫的權力和扭轉劣勢的辦法。辛辛苦苦、披荊斬棘而開拓的改革大業只有毀于一旦。
秦朝以後的帝王，由于自身利益的關系，支持改革往往沒有先秦時代某些君主那樣堅決和徹底。齊景公支持管仲、秦孝公支持商鞅的情景均不可能再出現，于是改革大臣也往往做了他們的犧牲品。
他們有一個共同的深刻教訓，就是改革匆忙上馬，吸收了大量人才，但不久又生了分歧，甚而演成內訌，大大削弱了改革派的陣營的和力量，甚至成為改革失敗的重要原因。如王叔文與韋執宜的分裂，就削弱了改革；範仲淹與韓琦也曾一度生分歧；王安石與陳升之、呂惠卿等人的分歧展成嚴重的內訌，以至互相拆台，成為導致改革失敗的重要原因之一。
變法新政必須是在內無憂、外無患的情況下，皇上權力集中，革新意志堅強，且君臣同德同心。如秦之商鞅和秦孝公，又或者是改革變法者大權在握，如明朝之張居正。君無強權臣無主權，民眾不思進取而想變法成功，難上加難。而今南岳偏安江南一隅，皇上軟弱優柔大權旁落，朝臣怯戰主和，民眾不思進取，外有四方強敵，內有八方亂民，而你大權沒有，力單勢孤……」伊凝之頭一次一口氣說這麼的話，穆剪燭听得眉頭皺成川字型，伊凝之見此情形有點不忍心便停住不說了。
「難道真的沒有成功的希望嗎？」他要是在一年前說這些話，穆剪燭肯定立即打斷他，那時她是何等的樂觀和雄心勃勃。可是現在不同了，她仔細一想不得不承認他說的有理。
「希望是有的，可是我們必須走迂回曲折之路，康莊大道是走不成了。」伊凝之接著分析道。
「何為迂回曲折之路？」穆剪燭看著他問道。
「你無論是在朝中還是在民間威信都不太高，你畢竟年輕又頂著父親的高名，所以無論是朝臣還是百姓都不太信任你。」
「是這樣。」穆剪燭不得不承認。
「所以你要先做幾件別人不容易做來的事情，為自己樹立威信，再接著一步步幫助皇上收回皇權，到時候你們君臣一心，下有百姓支持，上有君主信任，至于朝中大臣，不必著急，說句不厚道的話，那些老家伙就像秋後的螞蚱蹦不了今天，到時候老的老，歸西的歸西，我們趁機換上銳意進取之人，豈不是三全其美？」穆剪燭一听，眼前一亮，真是步步為營，步步踏實，比自己像無頭的蒼蠅亂撞好多了。
「太好了，想不到你還是一個謀士之才呢。幸虧沒把你休了，不然我可少了一個軍師。」穆剪燭一高興語氣也俏皮起來，伊凝之只是付之一笑。
「什麼事是別人做不到而我能做到的呢？」穆剪燭也不寫奏折了，開始想這件事情。眼下百姓最盼望的事情便是收復中原，這也是其他大臣敢想不敢干的事情。可是自己又能怎麼樣？盡管想明白了可是她還是試探一下朝中的反應，便把這篇文章取名為《新政八策》的奏折交給皇上。
第二天早朝時，宣使太監尖細的聲音在大明堂大殿響起，眾人面面相覷，明宗有些緊張地看著群臣的反應。他是在投石問路，看看大臣們的反應如何。這《新政八策》只是新政大綱中的一部分，後面還有更深更徹底的改革，只是岳朝官吏多年因循守舊，朝政暮氣沉沉，他需要試探一下群臣的底限，然後再一步一步的實行變法。
穆剪燭開始時一直主張雷霆萬鈞之勢變法。他說，朝政之沉痾太深，非猛藥不能醫，小變引起震動，大變亦引起震動。與其小變還不如大變。君臣第一次合作已經產生了分歧，明宗雖然著急也不知道怎麼辦才好。現在一看穆剪燭提出的策略才放下心來。
穆剪燭只是以石探路，看看朝野的反應如何再拋下一步棋子。這八條改革泛泛而談，根本沒有觸極根本，像最重要的吏治也沒觸及多少。