根據曾紀澤與美國領事談判達成的草案，在美國內戰結束之後，美國政府將鼓勵工企業出售庫存的武器彈藥，產能剩余的生產機器，價格將按原價折舊百分之五十而定。
同時，大明將在美國設立領事館，可以公開招聘美國技術人員赴華工作，美國政府將免費為大明宣傳。
作為交換條件，大明將在近期內聘請不少于三百人的美軍退役軍官，以軍事顧問團的形式加入明軍，為明軍的作戰、指揮、訓練等提供指導意見，而軍事顧問團總代表將直接加入明軍統帥總參謀部，對明軍指揮機構給予指導。
黃浦軍官學堂將與美國西點軍校結成友好學校，黃浦軍官學堂有權每年挑選最優秀的五十名軍官，以留學的方式赴西點軍校進修。
與此同時，美國政府將幫助大明建立十五所高等學府，包括在江蘇省建立五所高等學府，十五所學校優秀學生，將同樣享受前往美國大學進修的機會。
而大明政府在進口采購方面，在同等條件下，將優秀考慮美國企業。同時，大明在建立合資企業時，也應當優秀美國企業。
從談判達成的意向中不難看出，美國正試圖在各個方面加強對大明的影響力，這一點尤為突出在對大明未來人才的培養上。他們似乎很清楚，這些接受了西學教育地人才。在不久的將來，必將成為這個新生國家各個領域的棟梁，而早年教育經歷，將使他們自然而然的偏袒向美國。
雖然這是一個不足兩百年歷史的年輕國家，但在輸入美國精神方面，實在是體現出了他獨特的遠見與目光。
曾紀澤深知美國的用意，但他也並未將之視為一個國家陰謀，因為這個龐大的國家就像一頭病重的老牛，依靠自己的努力，已經很難追上世界列強地腳步。在這樣一個變革的時代，必須依靠外力方才能加快追趕的腳步。
在這個凡列強便欲欺凌中國的時代，能有一個大洋彼岸地先進國家願意為這個古老國家的變革提供幫助，只此一點便足矣。
更何況。國與國之間本就是利益地關系，美國並不是慈善家。她之所以願為大明提供幫助，那自然要從中謀取自己的好處，說到底，這還算是一個公平的交易，總比英法那些的列強。拿槍炮逼著你就範要好。
曾紀澤將談判的結果上報給了朝廷，不出他所料。曾皇雖然同意美**事顧問團對明軍進行訓練，但拒絕他們參與到任何決策層中。而曾紀澤由于擁有「試點省」地特權，故經與美方交涉後，美**事顧問團將只參與到東軍的決策中來，而這種權力也僅限于提供參謀意見，最終決定權，仍然牢牢地掌握在中方手中。
曾紀澤在會晤完各國領事之後，做出了另外一個重要的決定，允許民間仿效歐美國家，創辦報紙。凡報道之事。只要不違背大明律法，不抵毀大明政權。都可以登報。
曾紀澤的決定遭到了包括李鴻章、凌煥、周馥等各市市長的一致反對，李鴻章為此甚至還從蘇州趕回上海，來與曾紀澤商討此事。
「王爺要辦報紙，官辦即可，這樣政府才能掌握喉舌，引導正確的輿論導向，這樣才能使無論官民，都能統一朝廷的思想下。若是允許私人辦報，這些人難免會妄評時政，跟朝廷政府唱反調，甚者，還可能會蠱惑人心，煽動不明真相的百姓做出一些過激之事，這樣極不利于維持穩定的社會狀態。還請王爺三思呀。」
無論是軍工、還是民用實業，無論是學校還是報紙，凡屬洋務，李鴻章一直都是官辦的極積推崇者。至于民辦，他一向是把庶民視為沒文化、不懂事、愛添亂，小孩子一樣的麻煩制造者，所以，官府要像親爹一樣，事事管著監視著庶民，唯恐他們做任何所謂「出格」地事來。
曾紀澤要變革，自然需要社會各階層地支持，只有公卿王侯，上下一心才能使國家走上變革之路。現下大明上下，皆出自湘淮兩系，這些人大多是經世致用之人，對于洋務改革都持有多多少少的支持態度。而真正固執保守地，是那些從未接觸過外界的百姓，曾紀澤要開啟民智，這些人是主要的對象。興辦教育、創辦報紙，都將是開啟民智的重要手段。
曾紀澤對于李鴻章的說詞，給予了堅決的反駁，他道︰「百姓若有對政府不滿之詞，那自然是政府做得不夠好，我們需要做的是不斷改進，精益求精，而不是堵住百姓的口，不讓他們說話，百姓的抱怨需要的是輸通，而不是堵，須知怨恨越聚越多，你堵得了一天，堵不了一世，終于有一天這怨恨會決堤而出，到時候那種力量是什麼也法阻擋的。蘇侯你飽讀史書，難道不知，防民之口，甚于防川這句話嗎。」
曾紀澤將李鴻章駁得啞口無言，他接著道︰「試想一下，一個國家，從上到下，億兆人口，卻只有一個聲音存在，那將一件多麼可怕的事情。這樣的國度，是禁錮的牢籠，是智慧的荒漠，人民將如機器一樣運作，官員將失去自省的想法，因為沒有反對的聲音，沒有監督的眼楮，然後他們就會為所欲為，貪污、**最後，我們的大明就變成了第二個滿清。蘇侯，這難道是你想看到的嗎？」「至于不法的言論，本王當然不會姑息，所以本王正在令馮桂芬容閎他們起草一部《新聞法》，在保護言論自由的同時，也要規範言論的合法性，而不是肆意的捏造、誹謗。」
曾紀澤的幾番話將李鴻章的所有疑點都駁倒，他無奈的搖了搖頭，道︰「王爺所言句句在理，在臣對此仍持有保留意見，這民間辦報到底合不合適，還要拭目以待。」
曾紀澤用理與威壓服了李鴻章，作為曾紀澤下屬文臣第一人，李鴻章的讓步使得其他人也無法可說。于是，在七月中旬，曾紀澤正式向全省頒布了《新聞法》，並鼓勵民間創辦各種形式的報紙。
消息一傳出，全省一片喧嘩，官員們大多持反對意見，商紳百姓們自然是大為歡迎，于是，在八月一日，位于上海租界之外的第一家私人報紙《新民報》正式創辦，創辦者乃上海富商姚垠佩，此人完全是商人出身，沒有半點官府的後台。
新民報創立之初，出于對官府的試探，所刊登的報道，僅限于對國內外大事的事實性報道，慢慢的過渡到對一些不太敏感的社會之事進行評論報道，如第五期刊登的關于《上海排水衛生系統的落後》的報道，曾紀澤在看了之後，當即批示上海市長王大經撥款，在市內興建了一百多座公廁，並分階段改善生活污水排放系統。
曾紀澤的做法給了社會各界一個明確的信號︰大明政府是一個開明的政府，她將勇于听取民眾的意見。
經此事件之後，《新民報》逐步寬了報道的限制，開始對一些時政進行報道或是評論，而民眾對此也是十分關注，凡關心國家大事者，都爭搶著購賣《新民報》，這使得該報紙在創辦的第二個月，銷量就達到了二萬份的紀錄，迅速超過了租界中的外國報紙銷售量，成為上海最受歡迎的公眾讀物。
《新民報》的成功，使得有識之士們，敏銳的注意到了報紙這個極有發展潛力行業，于是紛紛投資開辦報紙，三個月之內，上海就涌現出了《青年報》、《強國報》、《時評報》等十幾家報紙。其余各地，如蘇州、徐州重點城市，也都相繼有數量不一的報社成立。
「王爺你看，《新民報》竟然說咱們東軍聘請美**事顧問團是引狼入室，很可能把軍權落入洋人之手，這實在是胡說，他們根本就不知道咱們跟美軍合作的細節，完全就在臆想啊。」
張凱泰氣憤的將一張《新民報》放在了曾紀澤案頭，曾紀澤隨手拿起，笑看報紙中的這則讓張凱泰發火的報紙。
「王爺，《新民報》這種不負責任的報道，很容易掀起不明真相的民眾對政府的猜測很反對，臣請王爺下令，立刻關閉《新民報》，以儆效尤。」
曾紀澤將那份報紙丟在了桌上，笑道︰「本王看《新民報》評論的並沒有錯，引進美**事顧問團，本來就有軍權旁落的威脅。只不過他們並不知道具體的合作細節，不知道我們已經對此有了周密的防範。真要為了這事就封了人家報社，未免有點因哽廢食了。」
張凱泰一臉無奈，道︰「那該怎麼辦，就任由他們這樣胡亂報道不成嗎，民間現在的反應可有點大啊。」
曾紀澤沉思片刻，道︰「依本王看，咱們也應該有一家屬于政府名下的報紙，以之及時的向民眾解釋政府的某些政策，消除不利的影響，這件事就由你來辦吧。」
曾紀澤的決定也算是一個解決方案，張凱泰也能接受，便道︰「既然如此，那咱們創辦的這家報紙，該叫什麼名字呢？」
曾紀澤不假思索道︰「本朝國號大明，那這份報紙就叫《明報》吧。」