更新時間︰2012-09-22
事實確實如劉尚所料，左伯紙質量上乘，便于書寫，凡是接到紙張商人皆是心頭震動，無人不知其中巨大的利潤，最先反應過來的就是揚州的商人，左伯紙一出，整個揚州的商界都引發了一場地震，原本毫不起眼，被他們認為偏遠之地的豫章突然冒出這樣一宗暴利的物事，誰不想前去分一杯羹，隨後荊州的商人、益州的商人，還有遠在河北的商人紛紛南下，以至于劉尚不得不調集了大量人手投入左伯紙的制造之中，但是還是供不應求，每天都有無數的商人往來豫章，只為等候新的左伯紙產出，而造紙業，也正式成為豫章最有名的產業，其中產生的利潤，多的讓劉尚做夢都會笑醒。
當然，這些都是後話，畢竟左伯發明出來是一回事，想要大量制造又是一回事，其中牽涉的東西太多太多，也不是三兩天就能理清。反正劉尚已經封了左伯作為工官，專門負責造紙，所有的技術活自有左伯費神，他只需偶爾過問罷了。
財政的問題有了解決的辦法，豫章其他的各項措施也漸漸的提上日程，盡管時間短暫，該做的，劉尚決不少做一件，通過與華歆等人連續數日討論，日後影響深遠的一系列法令也漸漸開始在豫章各處施行。
首先是勸農令，不管豫章的商業如何興旺，但是農業才是劉尚的根本，豫章存在大量的荒地，這些都需要人前去開墾，而且正在使用的農地，因為江南地處偏遠，很多種植手段比起北方來明顯差了許多，為了發展農業，劉尚可是費盡心思，不但大量招募北方流民進入豫章，更是嚴令各處地方官員必須把農事作為第一要務，大量的耕牛從各地流入豫章，然後被劉尚統一調配，分給各地的官員，以備來年春耕所用，更有的新式種植技術也開始廣為流傳，傳統的絲織業作為農業最重要的副產品，劉尚更是下令每戶農家必須種植桑麻，
緊跟著勸農令一起施行的，還有開墾令，劉尚根據後世的經驗，興平二年末正式頒布了後來被稱為三世一身法的墾荒令，所謂三世，就是指，凡是豫章新開墾的土地，準許開墾百姓三世佔有，三世之後才會收取賦稅，凡是利用原來的荒地重新開墾的百姓，允許終身佔有，終身不收賦稅。
這條法令的頒布，不但刺激了豫章所有百姓的熱情，還吸引了荊揚兩地的流民大量涌入豫章，到了豫章，他們親眼見到了豫章的興旺，又紛紛給各自的親朋好友去信，訴說豫章的好處，這樣一來，又帶動了更多的流民往豫章涌來，整個豫章境內，到處都是涌動的流民，他們懷著希望，往往不顧天寒地凍，遠走豫章荒野之中，開闢出大量的良田，只等來年春季，就要灑下希望的種子。
如果說開荒令的頒布得到了眾人的一致擁護，那麼鴻都門學的重立卻給劉尚惹來了不少的非議。蓋因鴻都門學是宦官最先設立的，他們為了對抗日益壯大的太學生對自己權位的威脅，曾經在桓靈之時專門設立了鴻都門學，教授各種雜技，可以說，這個學校完全就是培養各種專門技術人才的搖籃，後來隨著十常侍的失勢，加上董卓之亂，諸侯混戰，鴻都門學也被眾人打上了閹黨的烙印，不得不中止辦學。
劉尚知道技術的力量，當然不想放過每一分壯大實力的機會，他花了三天時間，同劉曄魯肅兩人詳細商討了恢復鴻都門學的事宜，魯肅表示支持，劉曄也不反對，但是到了正式下令的時候，豫章的讀書人卻堅決發對，更有激動的老儒在鴻都門學之外提筆大書「閹黨余孽」四個大字。劉尚面子被掃，心底當然不悅，當即令人把此人逮捕，隨後又連續下了三道求賢令，命令各處縣令務必詳查各地有才士人，依照才能大小，分別舉薦。更在湖口、武昌兩地設立了兩座華麗的求賢館，館內設立千金亭一座，亭子里放置黃金千兩，只要自認為胸中有才之人，皆可前去求賢館求官，此令一出，雖然還有許多人對鴻都門學耿耿于懷，到底大多數看到劉尚招賢，紛紛轉移目光，前去求賢館一試身手。
原本平靜的豫章之地，也因為劉尚的這一連串舉動而瞬間沸騰起來，整個內政自有華歆等人料理，還有劉曄魯肅總攬全局，也不會出什麼太大的亂子。決絕完內政問題，劉尚最緊要的就是關于軍事方面的改革。
他的軍隊數量雖然眾多，也大多按照自己設定的新式訓練法訓練過了，但是時日畢竟太短，還沒有形成定制，加之各地的駐兵良莠不齊，最小的十二三歲就嚷著入伍，最老的五六十歲還不肯離開，劉尚又施行的一日三餐制，飯食也是頗為豐盛，不光是豫章百姓羨慕，涌入的流民，但覺身體強壯的都想當兵，雖然劉尚還沒有招兵的打算，但是每日圍著軍營的壯漢也不再少數。
眼看豫章政務開展的熱火朝天，軍隊中當然不能一潭死水。劉尚當即找來奮威中郎將甘寧、奮武中郎將太史慈，徐晃劉尚早就見過，又令其同太史慈甘寧打過，其武藝雖然略微不如，也能堅持七十余合不敗，劉尚大感滿意，知道徐晃之才在于領軍，而不在于沖陣，所以封徐晃為領軍中郎將，統領自己的三千馬軍，其余祖郎、梅乾、雷薄、陳蘭、彭虎、牛四等人濟濟一堂，也算是將才成群。
等到眾人坐定，劉尚首先開言，道︰「現今豫章雖然穩定，但是江東孫策依然是個巨大的威脅，還有江夏黃祖，其人背後有劉表撐腰，也是不可小視，為今之計，只能先發制人，搶先攻打黃祖，才可佔據主動。只是我軍人馬雖眾，到底駁雜不堪，軍士戰力雖強，卻是各自為戰，不易指揮，所以我欲下令整頓軍隊，把大軍一分為四，勇猛者為銳士，隨我征戰沙場，強壯者為守軍，保衛豫章疆土，羸弱者分遣邊境各處，使其屯田自食，年老者發遣回家，按功勞大小賜予不同田地，使其復為良民，不知你等以為如何？」
眾將自無不可，誰都希望自己手下的兵馬精銳一些，能夠剔除老弱那是再好不過。劉尚見大家沒有意見，于是命太史慈為巡閱使，前往豫章各地，檢驗士卒數量，甘寧為副手，也隨同前往，至于徐晃，劉尚更是不遺余力，把豫章所有的馬匹收集起來，更有五千余匹，全部交給徐晃，令其選擇軍中最精銳的士卒組成騎兵大隊，並且給予徐晃便宜行事的權利，規定，凡軍中都伯以下者，只要徐晃看上，皆可編入騎兵之中，同時，提升騎兵待遇，規定凡入騎兵者，職位等同都伯，賜良田十畝。徐晃初投劉尚就能得到如此厚待，心中也是感激莫名，只得兢兢業業，努力為劉尚訓練出一直堪戰的騎兵。
之後不久，太史慈甘寧二人巡閱士卒完畢，總計豫章全境，加上各種降卒在內，劉尚有兵八萬余人，拋出三萬屯田兵，還有一萬老弱傷殘不能再戰者，還有兵四萬余人，加上各地守備之兵，豫章真正能夠調動的兵馬只有三萬人。而這三萬人，也就是劉尚軍中的全部精華。其中鄱陽等地的悍匪佔了一萬，江夏的降兵佔了一萬，其余各處挑選的勇士以及山越壯漢佔了一萬，說起來，劉尚軍中戰斗力最強的就屬一開始就追隨他的千余丹陽精兵，然後就是隨同祖郎等人歸降的各處山越之人，這些人打起仗來作風勇猛，悍不畏死，劉尚依仗極多。
清點完士卒，劉尚正式把這些精銳分成三軍，徐晃以領軍中郎將的身份統帥五千騎兵，號為破軍營，專為劉尚沖鋒破陣，甘寧深得水戰精髓，劉尚又選水戰精熟士卒萬人，由甘寧統領，屯駐鄱陽湖，防備孫策來攻，號為靖海軍，其余一萬五千人，劉尚令祖郎統兵五千，牛四為副，屯駐湖口，守衛鄱陽，兼招誘山越之民。太史慈領兵一萬，號為定難軍，屯駐武昌，加緊訓練，準備來年進攻江夏之用。
隨後，針對士卒的各項體能訓練也速度開始流傳，原來因傷不能再戰的勇猛士卒，劉尚也是物盡其用，選了許多熟悉新式訓練之法的人趕往各處軍中擔任教官，專一負責訓練新兵，留強去弱。豫章流民漸多，很多人都想加入軍隊，劉尚也不可能一概拒絕，令眾人寒心，所以，雖然財政吃緊，劉尚還是從中精選了一萬預備隊，有這些傷兵訓練，飯食雖然沒有減少，軍餉卻是一個不發，並且規定，只有通過訓練，正式加入軍隊後，他們才能享受與現役軍人同樣的待遇。盡管如此，前來投軍者依然絡繹不絕，更有江淮盜賊頭目雷緒，原是梅乾舊交，听聞劉尚招賢，也引男女萬口前來相投，劉尚也令其留在軍中，位同梅乾。
就這樣，劉尚軍中正式形成了以屯田客為前提，以預備軍為基礎，以城防軍為守備，以定難、破軍、靖海三軍為主力戰斗隊伍，加上各種軍功賞賜，良田。金銀刺激，劉尚的軍隊初次露出了強軍的影子。