民國成立之後，對外借款一直是引發國內政治斗爭的焦點事件。袁世凱作為執政者，面對國家一貧如洗的狀況，只能象清政府一樣去借外債來支持，因此面對西方的敲詐勒索和不平等條件，並沒有多少討價還價的籌碼。當時，別說借錢了，就是要不要還債(八國聯軍的庚子賠款)，主動權也在西方手里。而國民黨做為在野黨，無執政壓力，自然相對超月兌和理想化，無法容忍主權的損害。
西方列強的條件主要有兩個︰一是六國壟斷借款權。中國除了向這六國借款，不允許再向其他國家借貸。期間由于西方要價過高，袁世凱政府不得不和匯豐銀行、比利時銀行簽訂過秘密借款條約，事發後均被迫毀約，並賠償違約金(當時列強所用手段就是逼債)。二是必須由外國人對中國進行財政監督，形同金融主權喪失。
正是由于第二條款引發朝野的對抗，導致整個中國政局的進一步動蕩。當善後大借款已經簽字的消息公布後，立刻在國內引起了軒然大波。首先是來自國會的質疑，國民黨籍的參議院議長張繼和副議長王正廷通電全國，稱善後大借款不經國會批準即行簽字，無疑是視國會如無物，荒唐可笑，豈有此理。隨後，黃興、柏文蔚、李烈鈞、胡漢民等人也都紛紛發電報，斥責袁世凱違法借款，藐視立法機關，大有興師問罪之勢。最令人不齒的是，袁世凱迫于形勢不得不秘密接受西方的條件時，西方居然得寸進尺，一再推遲付款，並不斷提高要價。
《迷津報》就此事做了如下評論︰「六國團最無理之行動，在屢次迫我取消別國借款，則彼又不肯付款……一國受人欺凌至此，吾人真乃生不如死。」
1913年4月26日晚，袁世凱指派國務總理趙秉鈞、外交總長陸徵祥、財政總長周學熙等人為全權代表，未經國會討論通過，在北京東交民巷的英國匯豐銀行與英、法、德、俄、
日五國銀行團正式簽訂了「善後大借款合同」二十一款、附件六號。
善後大借款合同簽訂後是這樣一幅情景︰合同規定借款總額2500萬英鎊，年息5厘，債券九折出售，八四實收，期限47年；償還已到期的各種賠償、借款、墊款後，實際到手的僅760萬英鎊，而規定47年還清之本息竟達到6789萬英鎊；借款以鹽稅、關稅等為擔保，並附條件︰借款期內，中國不得向五國銀行團以外的銀行團借款；借款的領款憑單須有外國稽核員簽押方能有效；中國聘用外國人參加鹽稅征收事務等。
這就是自詡帶給世界文明和進步的西方列強，最後不得不提的是，盡管西方對中國橫加干涉，但直到此時仍然沒有承認中華民國!
劉慶斌非常清楚，善後大借款正是孫文發動二次革命的導火線。二次革命國民黨也開創了武力革命的先例，為日後的軍閥政治埋下了誘因。就算徐世昌不發電報，劉慶斌也要盡量阻止此事，阻止不了也要盡量控制在一定範圍之內。
離開之前，劉慶斌找來瓊贛特區總督梁啟超和議長宋嘉樹，相互交流下一步的急辦事項。
「老梁，宋先生，北京善後大借款的事情你們也知道了，我必須要離開一陣了，很多事情就要辛苦你們二位了。」劉慶斌深為此時離開而感到歉意。
「劉公子，我們也幫不上什麼忙，還得讓你鞍馬勞頓，我們心里過意不去呀！」宋嘉樹也覺得歉意。
「沒錯，你放心吧，劉公子，我們會盡最大努力把特區的事情辦好，絕不扯你的後腿。」梁啟超也附和道。
「特區剛剛成立，需要做的事情太多了，咱們只能區分輕重緩急，一件一件去做！」劉慶斌點點頭，接著說道︰「我覺得以下幾件事情是當務之急。」
「劉公子，請直言！」梁、宋二人齊聲道。
「第一，議會雖然通過了老梁和老張為正副總督，可是具體干事的卻不能光靠你們二人。你們要迅速組建特區政府，公布政府和各職能部門組成人員。有合適的直接任命，沒有合適的暫且空缺也沒關系，但要盡快把架子搭起來，讓各部門正常運轉起來，畢竟具體做事還要靠這些部門的人！」
「劉公子言之有理！」梁啟超早已經找來紙筆記了下來。
「第二，要迅速把法院建立起來，這樣就可以各司其職了？」劉慶斌思考了一下接著說道。
「劉公子的意思是三權分立？」宋嘉樹眼前一亮，他在美國生活多年，對美國三權分立制度了解頗深。
劉慶斌笑了笑︰「現在還不好說，既然是特區，那就需要邊做邊完善，關鍵是先要把機構建立起來。至于是三權分立還是別的，要經過一段時間檢驗才行。我還是那句話，實踐是檢驗真理的唯一標準。」
「我們明白了，劉公子！請繼續！」
「第三，你們要創造條件讓凌晨盡快創立《瓊贛特區日報》，報紙要免費在特區內發放。做一件事情之前，如果搞好了宣傳，會起到事半功倍的效果。」
「劉公子，你的意思是讓《瓊贛特區日報》在特區內起到像《迷津報》那樣的輿論引導作用？」
「大概就是這麼個意思吧！以後，很多政府或者議會說的話，你們就不用直接去說了，可以通過報紙去說，這樣效果會更好！」
梁啟超和宋嘉樹點了點頭。
「第四，盡快論證制定出台特區的第一部法律－－《特區戶籍法》！」
「為什麼要把《戶籍法》作為第一部法呢？」
「因為我們所制定法律只在特區內有效，所以首先必須要明確法律的管轄範圍。考慮到人口流動的問題，我認為以常住人口為依據確定戶籍，是最好的辦法。」
劉慶斌說的很仔細，二人點頭表示明白。
「在制定《戶籍法》的過程中，要注意廣泛征求意見，要考慮到各個方面的利益。在實施的過程中，要采取自願，不能搞強迫，不要出現還沒施政已失民心的現象。」