袁金鎧出任綏遠省主席，事先並沒有和肖林通氣。很明顯，這是少帥和袁金鎧內定的安排，至于後面還有什麼利益交換，更不為肖林所知。
這件事無意中也透出一個信息，在張學良眼里，肖林可算一員猛將，但未必是一員能吏，換句話說，肖林在奉系中的定位越發偏向于武將，領兵打仗的軍人。
這也難怪，肖林自從加入奉系後，就不斷在忙著打仗，還總是連戰連勝，給人印象深刻，已經有人將綠腳兵稱為奉系之鐵軍，將肖林喻作明日之將星。
當仁不讓，綏遠保安司令一職落在了肖林肩上。
肖林對這個安排還算滿意。和平只是暫時的，國家二十年內都將戰亂不休，手里有槍有部隊才是根本，省主席什麼的並不重要。
袁金鎧來綏遠當這個省主席，雖然必定要從肖林手中分權，但換個角度看，也未必就是一件壞事。最起碼，袁金鎧久居奉系高位，弟子門生無數，隨便劃拉劃拉就能把綏遠一攤子頂起來。
相比之下，肖林起家太快，手下的文職人才非常匱乏，雖然多方招攬，但吸納來的新人都投入到各項工業企業之中，沒有能力再搭起一套精干而完整的官吏班子。
但一省的政務管理非常重要，肖林想要有所作為，就需要一個穩定的大後方，有袁金鎧幫助治理綏遠，總比張宗昌那個狗肉將軍強的太多。
袁金鎧來做省主席，肖林對政務也不是撒手不管。綠腳兵在綏遠經營半年多，肖林和曲南杰等人都是省府委員會的委員，再加上魏益三和李虎臣，聯起手來足以壓過袁金鎧。
如果袁金鎧和綠腳兵合作融洽。一起好說，如果此老一門心思爭權奪利，和綠腳兵南轅北轍，肖林不介意將他架空。
不過袁金鎧的姿態放的很低，在任命宣布的當天就派人送來請柬，邀請肖林在奉天德豐樓一聚。
袁金鎧在辛亥革命爆發的時候就加入了奉系，貨真價實的老資格，能在發布綏遠省主席的當天就宴請肖林。給足了這位綏遠保安司令、省政府委員的面子。
一場酒宴下來，賓主盡歡，文武融洽。
袁金鎧不愧為官場老將，分寸火候把握的極好。在肖林面前既沒有自降身份刻意籠絡，又自自然然地和肖林拉近了距離，為兩人的合作開了一個好頭。
聰明人，這是一個善于投機的聰明人，肖林對袁金鎧做出評價。如果此人生在舊時空。隨便搞搞股票期貨什麼的，肯定就能出人頭地。
不過雖然和袁金鎧拉近了距離，甚至談到了合作的意向，但大家都小心地避開了當前東北政局。避開了談論楊宇霆。
楊宇霆因為拒絕出席易幟儀式，給張學良當場鬧了個大紅臉。少帥勃然大怒，和楊宇霆之間的矛盾已經公開化了。
一個是「少主」。一個是「宰相」，這兩人搞得水火不容，嗅覺敏銳的都有一種「山雨欲來風滿樓」的感覺。
袁金鎧此時離開奉天，未必沒有跳出漩渦中心的意思，一朝天子一朝臣，少帥上台後肯定會培養他的班底，作為「前朝」老人，太戀棧了反而是取禍之道。
和聰明人打交道非常愉快，肖林對袁金鎧的印象不錯，相比之下，那個于沖漢就偏執了許多，雖然沒有公開跳出來支持楊宇霆，但私下里卻在元老派中不斷活動，削尖腦袋也想混一張東北政委會的委員證。
肖林雖然不知道歷史，卻本能地對于沖漢感到了一絲警惕，這種純粹的政客加官迷非常危險，一旦正常的途徑滿足不了他的**，就很可能賣國求榮，甘當漢奸。
在肖林的安排下，不動聲色之間，特務營在于沖漢的身邊埋下了一顆「釘子」。
又過了兩天，張學良又發布了一連串的軍政人事任命，都是各省的委員，各軍的師以上干部，東北邊防軍也發布了相關的軍改通知，綠腳兵二十三軍成為南京國民政府登記在冊的主力部隊。
在新編成的二十三軍中，除了三個步兵師以外，還有一個特殊的騎兵師，綏遠要守衛廣闊的草原，多設置一個騎兵師理由很充分，南京那邊也沒人為此找麻煩。
肖林是理所當然的軍長，副軍長還是邵得彪，兼著四十五師的師長，五十五師師長曲南杰、五十六師師長郝夢齡、馬三兒則出任了騎兵師的師長。
除了明面上這四個師之外，綠腳兵暗中又編成了兩個步兵旅，掛了一塊地方保安部隊的牌子，實際上卻和正規部隊完全一樣的待遇和要求。
兩個旅長一個是王鐵膽，一個是楊海翔，都是剛剛提拔的年輕軍官，正代表著綠腳兵軍中的少壯力量，在這些年輕人的帶動下，整個綠腳兵朝氣蓬勃。
隨著綠腳兵的不斷擴張，手下的將領也自然分出山頭和派系，主要有三股力量。
一股是牛頭沖的老人，除了邵得彪幾位當家的都身居高位，像齙牙這種心思活腦子靈的也提拔得很快，一個個都成了上校中校，眼看就要混成了將軍。
第二股是石醉六和蔣百里的弟子故舊，代表人物一個是郝夢齡，一個是王鐵膽，在他們身後，是一大批保定軍校出身的軍官，還有不少長沙黃埔進修歸來的年輕將領。
第三股力量則是後來投靠的降將和新人，其中最顯眼的就是一口陝西話的李進財，這位西北軍的團長加入綠腳兵之後就擔任團長，趁著這次調整又被提拔為五十五師的副師長，看樣子等到綠腳兵再次擴軍的時候，他肯定就能當個正職的師長。
四個師兩個旅，這還只是普通作戰部隊，再加上剛剛擴編的工兵團和特務團，再加上教導大隊等等附屬部隊，整個二十三軍達到了驚人的八萬余人，足足超過普通編制的兩個軍。
這麼多人馬當然不能全靠肖林自己養著，正規編制的四個師都由張學良核發軍餉給養，肖林只在武器裝備上稍作補充。另外兩個旅卻掛著地方保安部隊的牌子，糧餉彈藥都由綏遠地方政府自籌，實際上就靠肖林來解決這些問題。