因為城市發展的需要，市區到開發區的公路事情終于拖不下去了，這是一個老大難問題，中間牽涉到了很多的麻煩，如今，這條不成器的公路，已經嚴重影響到開發區的商家廠商，損害了德陽市的形象，不少的廠家商議之後，聯名向市委市政府提出了意見建議，要求市政府考慮開始修建這條公路。鮮仲明上任之後，暫時也沒有考慮這件事情，他是知道其中的利弊關系的。
袁自立早就听說過這件事情，因為事情多，主要精力放在了招商引資方面，如今，市區到開發區的公路，已經影響到了廠商的情緒，令招商工作受到了影響，袁自立開始關注這條公路了，一條必須要修建的公路，卻遲遲沒有動作，其中一定有著麻煩。看到了開發區商家聯名提交的請求報告，袁自立陷入了沉思中，他第一時間想到的，是馬建華，這件事情，也是利都市政府的本職工作。
「建華，市區至開發區的公路，究竟是什麼情況，幾年前就準備修建的，為什麼一直拖著沒有動工，中間有多大的麻煩，你仔細說說，不要隱瞞。」
「袁書記，要說這條公路，還真是有些麻煩，拖了好幾年了，一直沒有動工，方案都修改了好幾回，兩級的人大代表、政協委員提出了不少的議案、提案，其實，修建這條公路，絕大部分群眾還是支持的。」
「建華，不要饒彎子了，現在的情況是，這條路必須要修建，不能拖下去了，你們市委市政府是主體承辦者，如果你不和我說有什麼麻煩，我就召開常委會，直接下任務了。」
「袁書記，我沒有饒彎子，是您太著急了，好，我就省去過門，修建這條公路，主要有5個方面的問題，一是規模問題，一直沒有統一意見，前幾年，市委市政府要求修建一條四車道雙行公路，和高速公路的規模一樣，後來又修改了，規模為三車道，不久又改為四車道，改來改去，設計圖紙都拿出了好幾份，據說是市委和市政府的意見不統一；二是資金問題，市區至開發區的公路，全長為5公里左右，計劃投資超過億元，反正我不知道當時市政府是怎麼預算的，據說金劍公司準備承包這條公路，提出的預算超過億元，研究的時候，因為投資太高，無法動工，當時暫時停止研究，金劍公司不能到手，其他的商家就不用想了，所以就拖住了；三是搬遷問題，修建公路，必然要牽涉到搬遷，特別是在出市區這一段，住戶比較集中，市政府曾經征求過幾次意見，住戶同意搬遷，可是漫天要價，政府無法承受，經過了幾反幾覆，事情越弄越復雜，漸漸的，這里就成為了一個癥結所在，這里的居民熟悉政策，知道市委市政府修建的公路，不屬于國家重點工程，不能夠強行搬遷，所以，態度越來越硬，如今，恐怕是油鹽不進了；四是市政府職能部門的問題，當初決定修建這條公路之後，一些居民見到有機可乘，便準備在公路沿線修建房屋，爭取得到高價補償，初期，政府劃定了規劃線，任何人都不得進入規劃線，可是，公路遲遲不能動工，管理方面漸漸松懈，一些人就想辦法在規劃線以內修建房屋，本來就是錯誤的行為，居然也辦到了土地使用證和房產證，這幾年來，零零碎碎的也不少，當然，也有一些還沒有辦證的；五是土地權屬問題，我一直奇怪這個問題，按說政府要修路，就應該征用土地，改變土地性質，變為國有土地，可是，最近我了解到，市區到開發區的一段規劃內的公路，竟然還是集體土地的性質，真不知道以前的規劃是干什麼的，好像是兒戲。袁書記，我知道的問題就是這些，所以說，市委市政府如果不能下決心，這條公路還是修不好的。」
「建華，你說的這些問題，也不是天大的事情嘛，一些問題是政府存在的問題，一些問題是手續和程序沒有到位的問題，一些問題是百姓看中眼前利益的問題，我想，只要認真對待，這些問題還是能夠解決的。」
「袁書記，您可不要小看這些問題，曾經都鬧到省里去了，轟動不小，據說是因為市委和市政府的意見不能夠統一，最後捏合一個方案，上報到省里，爭取到了一部分的資金，可是，資金回來之後，市委市政府的矛盾就公開了，遲遲不能夠動工，以至于這些資金都挪用得沒有什麼了，而且，在工作的過程中，因為態度粗暴，很多住戶反感，聯合到省城去告狀，引發了省領導的震怒，派出調查組，發覺撥付的資金用完了，公路還沒有開始修建，調查組準備建議處分分管的市領導，市委市政府又忙著說好話求情，最終不了了之，因為這件事情，德陽市在省里留下了極其不好的印象。」
「哦，一條公路還有這樣的傳奇故事啊，真是不簡單啊，建華，你認為應該怎麼辦，這條公路，修還是不修。」
「袁書記，我不敢忽悠您，從個人角度出發，我不建議您修建這條公路，維護原有的公路就可以了，這是以前留下的馬蜂窩，您不值得去捅，但從工作角度出發，這條公路一定要修，這牽涉到德陽市發展的大計，如果進入開發區的商家遲遲看不見市委市政府的動靜，一定會心涼的，他們會懷疑政府的能力和誠信，會慢慢搬走，那麼，德陽市的招商引資工作，很有可能因為一條公路而前功盡棄。」
「我明白了，呵呵，這條公路一定要修，就是有天大的困難也要修。」
袁自立一旦下定決心，辦起事來就是雷厲風行，下午，他召集鮮仲明、田斌、周大海等人，一起商議了公路的事宜，一致決定修建這條公路，晚上，袁自立主持召開常委會，通過了修建公路的決定，袁自立在常委會上面的總結擲地有聲，為了德陽市的發展，有再大的困難也要克服，關鍵時刻，方顯員的本色，至于公路規劃問題，袁自立一句話帶過，這是專家研究的事情，外行不要領導內行。
常委會的決定迅速傳開，袁自立的作風，德陽市的干部群眾是知道的，既然常委會研究了，那麼，這條公路就一定要修了，一時間，德陽市內熱鬧異常，到處都在議論這件事情，開發區的商家得知了這個消息，異常高興，各家派出代表，專程到市委市政府表示感謝鮮仲明的回答令這些廠商更是感動︰這本來就是政府應該做的事情，是政府對不起各位來德陽市投資的廠商，政府一定會修好這條公路。
任務安排下去之後，袁自立本以為自己可以輕松了，有鮮仲明在前面頂著，有利都市委市政府具體辦理，他還是比較超月兌的，誰知道事情沒有那麼簡單。
「小袁嗎，听說你們召開了常委會，專題研究決定，修建市區到開發區的公路了。」
「是的，匡書記，您也關注這件事情啊，這條公路早就應該修建了，牽涉到德陽市的投資環境問題，市委市政府有過承諾，為投資的商人創造最好的環境，我們不能夠食言，這條公路關系到德陽市今後的發展。」
「好，你有這樣的認識很好，我很欣慰，按照一般的推斷，保守的人是不會修建這條公路的，不過，這條公路牽涉的問題很多，有些問題不好處理，曾經引發過風波，不知道你想過怎麼處理沒有。」
袁自立有些猝不及防，好在他已經詳細了解了這條公路存在的問題，常委會上面也進行了研究，定下了原則性的意見。
「匡書記，市委市政府認為，這條公路主要存在兩個方面的問題，一是資金問題，這個問題，市委市政府自己解決，哪怕是貸款，也要修好這條公路，二是搬遷問題，這個問題比較復雜，我們的意見是，最大限度保護老百姓的利益，如果市區的老百姓實在不願意搬遷或者是提出的要求太高，那麼，我們在設計的過程中，就改道，不走原有的路線了。至于道路規劃和規模問題，我們認為這是專家需要負責的問題，專家會根據地形地貌的特征，拿出最好的方案，市委市政府沒有發言權，還有就是規劃紅線內修建房屋的問題，是市政府的責任，我們繼任者就要承擔責任，已經發放了土地使用證和房產證的住戶，按照規定進行補償，違規建設的房屋，一律不予補償。我們的整體思路就是這樣，請匡書記您提出意見。」
話筒里面出現了短暫的沉默，袁自立忐忑不安。
「好，小袁，看來上次的交談起到了作用，你要記住，政府不能與百姓爭利，哪怕是很有道理的事情，這條道路，目前看來，主要得到利益的是政府，是廠商，長遠看，得到利益的還是老百姓，但目前老百姓不會這麼看，他們更看重的是眼前利益，我們不能怪老百姓沒有覺悟，我們的政府是人民的政府，因為修建公路和住房等，發生了很多損害百姓利益的事情，都是忘記了人民二字，我不希望德陽市在修建公路的過程中，發生這樣的事情，當然，我不絕對，對于那些蠻不講理、什麼都不管不顧的人，還是要采取一定的措施。這條公路，就算是對你的考驗，我等著你們的好消息。」
放下電話，袁自立有些暈乎乎的，不知不覺又過了一關，但是，更大的壓力迅即來了，匡思銘關注這件事情，表明省委省政府關注這條公路，必須要近全力修建好這條公路。
思考片刻，袁自立拿起電話，請鮮仲明和馬建華過來一趟，同時，請市建委設計院的負責人也過來，他要重新布置任務了。大家都到了以後，袁自立直接詢問設計院負責人，正在設計的公路路線，得知是原有路線以後，袁自立馬上問馬建華，能不能做通市區居民的搬遷工作，不僅僅是馬建華，鮮仲明和設計院負責人的臉上都露出了遲疑的神情，看來這件事情做好的可能性微乎其微，袁自立說出了自己的想法，強調不要與民爭利，提出修改線路的辦法，鮮仲明眼前一亮，他正在為搬遷的事情苦惱，怎麼就沒有想到修改路線的辦法呢，設計院的負責人可能料到了這個結果，和盤托出了另外一套方案，兩者的區別為，按照原來的線路，公路里程為5.1公里，按照一級公路標準，投資為5500萬元，按照第二套修改線路的方案，公路里程為6.8公里，投資為7600萬元。兩者之間的相差2100萬元。
袁自立和鮮仲明都是倒吸一口涼氣，難怪第二套方案遲遲沒有面世，投資相差竟然這麼大，不過，袁自立很快下定了決心，工期不能耽誤，市委市政府不能失去誠信，和鮮仲明簡單商議之後，袁自立拍板，按照第二套方案進行，工程在半月之內完成招投標，利都市委市政府按照這個方案，立刻開始征收土地，一個星期之內完成準備工作，整個公路必須在12月1日之前完成，這是袁自立听取了設計院負責人的意見之後，做出的決定。
袁自立總算是知道了一級公路的標準，雙向四車道，路基寬度24.5米，行車道寬度15米，中間帶寬度3米，硬路肩寬度2乘以2.5米。設計院負責人說出了心里話，這條公路，是他們花費了很大心血設計出來的，卻一次次遭到否定，他們都有些心寒了，目前，德陽市內還沒有如此高規格的公路，這條道路，修建完畢，必將引發轟動。
有了市委市政府的高度重視，效果就是不一樣，當公路修建方案出台以後，市區的居民普遍沉默了，市委市政府付出了巨大的代價，重新開闢一條道路，為的就是不和他們爭利，不少的居民開始後悔，公路繞開了，這里不知道什麼時候才可以得到開發，不過木已成舟，後悔也沒有作用了。
搬遷的過程中，還是出現了一些小麻煩，不過，公開透明的政策和作，令鬧事的人沒有話說，在強大的輿論和非同一般的聲勢面前，很多住戶選擇了接受搬遷條件，搬遷條件也是非常優惠的。
最令人矚目的是招投標工作，市財政局負責招投標，因為時間要求太快，很多的建築企業老板甚至沒有來得及找到市委市政府的領導，袁自立和鮮仲明的手機在那兩天的時間，同時選擇關機，只有馬建華苦苦支撐，無奈做了一回黑臉包公。最終，還是秦氏集團以雄厚的實力承包了這段公路。
正式開工的那天，袁自立離開了德陽市，到玉都縣去了，他不想參加這次的開工典禮，所有儀式都是鮮仲明主持，袁自立想安靜一下。