袁世凱于1914年7月28日頒布《文官官秩令》。令稱︰「歷代官制精意，重在官與職分。誠以因資序官，斯人無躁進，量才授職，斯事有專責。」因此「本九品官人之法，仿六計弊吏之道」，特定官秩令，以便「賢者在位，能者在職，矢靖共之意，杜奔兢之風」。文官分為九秩，即上卿、中卿、少卿，上大夫，中大夫，少大夫，上士、中士、下士，另外還有同中卿、同上大夫等秩。上、中、少卿均授予特任級官吏，少卿及上、中大夫均授予簡任級官吏，中、少大夫及上士均授予薦任級官吏，上、下士均授予委任級官吏。按照此令，授徐世昌為上卿，楊士琦、錢能訓為中卿，各部總長除海、陸兩部屬武官外，都授中卿，惟章宗祥、湯化龍資望稍輕，授少卿加中卿餃。其他文官均按其地位和資歷分別得到不同的官秩。
上卿
趙秉鈞智庵河南臨汝追贈
中卿加上卿餃
李經羲仲軒安徽合肥
梁敦彥崧生廣東順德
趙爾巽漢珊遼寧鐵嶺
周自齊子廙山東單縣
中卿
楊士琦杏城安徽泗縣
錢能訓干丞浙江嘉善
孫寶琦慕韓浙江杭州
朱啟鈐桂辛貴州紫江
周自齊子廙山東單縣
梁士怡翼天廣東佛山
貢桑諾爾布樂亭蒙古卓索圖盟喇沁右旗
周樹模考甑湖北天門
汪大燮伯唐浙江杭州
朱家寶經田雲南華寧
張鳴岐堅白山東無棣
田文烈煥亭湖北武漢授
聯芳春卿漢瓖白旗授
郭曾炘春榆福建閩侯授
熊希齡秉三湖南鳳凰授
李盛鐸椒微江西德化授
張鎮芳馨庵河南項城授
宋小濂友梅吉林吉林授
周學熙緝之安徽冬至授
李家駒柳溪漢正黃旗授
胡惟德周吾浙江湖州授
沈雲沛雨辰江蘇東海授
畢桂芳植忱北京授
阮忠樞斗瞻安徽合肥授
宋教仁遁初湖南桃源追贈
沈秉幼嵐湖南善化追贈
少卿加中卿餃
章宗祥仲和浙江湖州
湯化龍濟武湖北蘄水
許世英俊人安徽貴池
張廣建勛伯安徽合肥
梁啟超卓如廣東新會授
曹汝霖潤田上海授
少卿
莊蘊寬思緘江蘇常州
金永道堅浙江杭州
韓國鈞紫石江蘇泰州
屈映光文六浙江臨海
劉心源幼丹湖北嘉魚
呂調元燮甫安徽太湖
楊增新鼎臣雲南蒙自
李國筠斐君安徽合肥
任可澄志清貴州安順
孟憲彝秉初河北永清
樊祥嘉父湖北恩施授
劉若曾仲魯河北鹽山授
李國杰偉侯安徽合肥授
楊度晢子湖南湘潭授
孫毓筠少侯安徽壽縣授
吳廷燮向之江蘇南京授
沈銘昌冕士浙江紹興授
張壽齡筱松江蘇常州授
施肇基植之浙江杭州授
劉鏡人士熙上海授
陸宗輿潤生浙江海寧授
沈瑞麟硯裔浙江湖州授
汪榮寶兗甫江蘇蘇州授
高而謙子益福建長樂授
趙椿年劍秋江蘇常州授
陳任先福建閩侯授
張鳳台鳴岐河南安陽授
王祖同小庭河南鹿邑授
龔心湛仙洲安徽合肥
王式通書衡山西汾陽授
張星炳授
張一仲仁江蘇蘇州授
沈金鑑叔詹浙江湖州授
黃開文授
徐恩元容光浙江湖州授
言敦源仲遠江蘇常熟授
張國淦乾若湖北赤壁授G！~！