省委一紙調令，將時任省經濟發展研究中心副主任的管冠南，派去沙穎地區擔任行署專員兼撤地建市籌備組組長。上任伊始，管冠南運用鐵腕大刀闊斧地除弊革新，整頓行政作風，拉大城市框架，全方位招商引資……
不經意中，他卻已然觸動了一張張看不見的網︰公務員招錄過程作弊；強拆事件造成民怨沸騰；醫患糾紛中牽扯出觸目驚心的行業黑幕；下屬的桃色日記門事件，又讓他在法理與私情的邊緣掙扎……不僅如此，換屆的當口，風聲鶴唳，盤根錯節的各種“關系”背後，有人翻手為雲覆手為雨。看似平靜的機關大院，底下卻暗波涌動。
在這錯綜復雜的時局背後，不同的勢力集團將管冠南推向風口浪尖，一些看不見的網將這市委大院緊緊裹挾……