接下去的幾天，所有上次在戰斗中投降的元軍，待遇完全不像個俘虜，都像個旅游團。早晨起來吃完飯，自由活動，開始大家還不知道發生了什麼事，小心翼翼的，後來膽大的就走到街上，跟著越來越多的人開始加入到「參觀團」里。
所有人都顛覆了對這個時代當權者和平民關系的認知。一個沒有各種強權，沒有各種大爺，沒有各種壓迫，沒有見到過在其他地方常見的各種憤恨不平的事。
東山城的生活水平可能還不是很高，物質還很匱乏，但是所有居民都表現出了一種在其他地方所沒有的幸福。
俘虜們很迷茫，劉御風倒有些明白了，第一件事就是提出參加護民軍，時杰當即表示歡迎。這里，時杰也是玩了個手腕的︰他知道元閣朗的軍規，作為主將戰敗回去也會受罰的。當然，強迫加入和自願加入就是兩回事了，即便現在劉御風是無奈加入，等他真的融入進來，他也會漸漸明白他的選擇是正確的。
在劉御風的號召下，除去各種原因不能加入護民軍的，剩余近半數人願意加入護民軍，這沒有出乎時杰預料，以他設想，現在的士兵多是出身貧苦之家，當兵拿餉是希望，至不濟也有口飯吃，護民軍完全可以達到，同時護民軍立軍目標明確，讓所有官兵有一個為之奮斗的最高理想。從一個私人的軍隊變成一個主義的軍隊，哪怕有一天自己戰死，只要這個主義在，護民軍就不會滅亡。
依著當下形勢，時杰再次改組軍隊編制，成立護民軍第一團，張子敬為團長，劉御風為副團長，下轄三個步兵營，一個騎兵營，分由王任、常義、張天順、王都擔任。又親選隊員將特兵班擴編成五十人，編成特兵分隊，由王則承任隊長，日常訓練時杰主抓，畢竟他是行家。
這一切說起來簡單，真正初步弄好整用了半個月，這也要念錢無數的好處，是他拖住了元閣朗第二次的進攻。听說他又派人來了，是該去見見來人了，順便再了解下當前信州的近況。時杰打定主意，邁步出了軍營。
護民軍的簡易軍營是駐扎在離東山城南三里左右的一處山間平地，說起回家，時杰想念起張子瑩來，越想越是想，催馬加速，很快到了東山城南門，說起來，打完仗他也進出過幾次了，說實話，城門當時設計的小了，只考慮防御了，沒想過東山城會發展如此迅速，進出的人一旦多了就要排隊，時杰下馬跟著人流往里走。
將過城門時，因為人流較慢，等的時間長點，無聊的時候視線被左邊顯眼處的一張告示吸引住，前面是他寫的《十殺令》和一百余條法律條款，瀏覽下來，後邊有幾條用不同筆色所寫，並注有試行字樣，其中一條引起時杰注意，第一百三十九條︰丈夫若要納妾，必須征得正妻同意，並經由民政部查證認可，婚後，妻妾享有同等權利，如有違反，除判婚姻無效外另以一百二十七條之規定，予以處罰。
時杰越看越有氣︰這是什麼法律，不倫不類的。目的不明，陳述不清晰，這也能算法律條款？看來得去了解下怎麼回事了。
時杰順著人流進了城，城里一天一個變化，街道初步成型，也出現了商家進駐，不時就能看見施工的工地。轉過中心街，時杰到了東山城民政辦事處，衛兵見到時杰，齊齊敬禮，時杰道︰「城首在嗎？」時杰這麼問是因為他已改組了護民軍構成，日常施行軍政分開，行政歸東山城城首劉靖平，軍事歸張子敬。
「報告時帥，城首正在開會。」
時杰邁步進門，院子不是很大，東、西、北各有三間屋，西北角有個月亮門，通往後院，時杰站在院中听見東屋有人說話，便來到門口，里邊正有幾人在談話，內容好像就是在討論那幾條試行的法律條款，此刻發言的應該是治安處的左平文︰「我看，還是改了的好。」
「可是若要改了，根本與當前形勢不符，硬要施行，咱們也研究後果了，是不是？」
听聲音，是主管民事的王蘭江。
「可我們定這幾條，跟時帥寫的有悖，真要施行，勢必有損時帥的名望。」
「明知是錯了也要執行嗎？」
「你怎麼知道是錯的呢，你有根據嗎？」
「與當前的情勢不符的就是錯的。」
「但他是我們護民軍的最高統帥，他的意志任何人不能違悖。」屋里人激烈爭論，但是這一條提出，任何人頓時無言。
這時，劉靖平開言道︰「這樣吧，今晚我去向時帥報告，听听他的意見。」幾人表示贊同。
時杰明白了那幾條條款可能是他們修改過的，跟自己寫的有差異，說實話，時杰對施政真的不是很在行，他知道什麼是好卻不知道怎樣能變成那樣好，他只信一條︰專業的事交給專業的人。反正我已經把藍圖繪制好了，目標也明確了，至于你們具體怎麼走我就不管了。
打定主意，時杰邁步進門，眾人見他進來，紛紛起身見禮，有幾個面露尷尬，時杰招呼眾人做好，道︰「你們剛才說的，我都听見了，告示我也看了，你們改的很好，很符合實際，照此執行就是。」
眾人听時杰如此說，明顯得松了一口氣，時杰心卻一沉，照這麼發展我會不會成為一個獨裁者，自己只顧抓軍隊了，這個行政官員的素質也得加強，不過這個行政可沒個硬標準來評判，能吏和廉吏不等同，酷吏也不見得是壞人，勤吏也不見得不愛財，治天下太難了，跟著時杰自嘲一笑︰我是不是想多了！
不管怎樣先顧眼下吧，必須成立個行政監察部門，自己不會治理，暫時也分不出好官庸官，水至清則無魚的道理自己也懂︰你要貪也可以，必須有度，必須知道什麼能做，什麼不能做，當下準備費點心思，寫幾條行政人員須知，給他們打打「預防針」。
眾人見時杰說出那段話後，久久不語，獨自出身，劉靖平道︰「時帥，您還有什麼要說的嗎？」
時杰正心有所思，擺擺手道︰「沒事了，就照你們的意思，把試行的那幾條正式實施吧。」跟著道︰「你們先忙，我去那屋考慮些事情。」
時杰來到預留給自己的專屬辦公室，拿起桌上的紙筆，邊想邊寫，寫好有劃去，如此反復幾次，等最後成稿時，天已近黃昏了，推開門，發現所有人都在自己的專屬辦公室辦公，時杰來到劉靖平的辦公室，將東西交給對方，讓他明天給眾人傳達，並負責組建行政監察部。
時杰完成工作，想到回家，也想起自己今天下午來的初衷了，命人將幾個負責人找過來，問問第一百三十九條到底是怎麼回事。
戶政處主管此事，處長黃恩道︰「從古至今，各國都是鼓勵生育，尤其是當今天下，各處戰亂不休，人口損失更是嚴重，尤其是青壯男子，有的地方男女比例達到一比八，納妾是各處的通例，也符合當前形勢。」
「那對于婦女豈不是太不公平？」
「這有啥不公平的，雙方都是自願，一般納妾的，都是有一定能力，對女方來說，也算找個依靠，我們制定法律的初衷就是通過立法保障妾的權力。」
時杰還是不能接受對方的觀點，在他看來，一夫一妻制的施行在他頭腦中以根深蒂固，哪有那麼容易改變。對方一邊說，他一邊搖頭不語。
眾人見時杰一再堅持，劉靖平道︰「如果時帥認為應該施行一夫一妻制，我們就將那條法律作廢，並且加重對于娶妾的懲罰力度。」
時杰嘆口氣︰難道真的是自己的條款與時世不符，真要堅持施行自己的條款，怕有些「真理敵不過強權」的樣子了，當下起身道︰「大家若是真的認為當前適合納妾制，我也同意，但我必須強調一下，就是當事幾方必須是公平、自願、自由選擇的情況下，這一點，負責審查的民政部必須慎重，呦，這都什麼時間了，耽誤大家吃飯了，好，我請客，請大家吃面條。」
離開民政部，時杰出北門回東山村，因為張子瑩設計的她和時杰在城里的家還沒建成，在所有護民軍首腦的居舍建設順序上，時杰排名最末。
此刻，時杰心中所想的只有張子瑩，小別勝新婚，只要一想到張子瑩俊秀的俏臉和柔軟的身子，不由的熱血沸騰。
踏著皎潔的月光，時杰到了自家門前，意外的是門口多了兩名衛兵，借著路口的燈光，看清來者是他們的統帥，忙齊齊敬禮，時杰道︰「今晚不用值班了，都回去吧。」時杰可不想兩人獨處時外邊還有學經驗的。
一個士兵欲言又止，被另一個攔下，時杰道︰「還有事嗎？」
「報告，沒有。」
「沒有就趕緊回去吧。」
打發走衛兵，時杰悄悄的進了院子，屋里已經黑了燈，他打算給張子瑩個驚喜，躡手躡腳的正要推門而入，不經意間，好像是兩個人的呼吸，凝神靜听，確實是兩個人的呼吸。
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